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行政监督运行机制存在的问题与完善对策 作者:李晟

来源:《商情》2013年第49期

摘要:行政监督运行机制对行政监督工作乃至整个行政管理都有重要作用。当前我国行政监督主体素质有待提高、行政监督环境有待改善、行政监督程序有待改进、行政监督手段有待加强,急需采取有效措施加以改进。

关键词:行政监督 运行机制 监督程序 监督环境

行政监督运行机制,是指在合理划分与配置各个行政监督主体权力、职责的基础上,为保证各行政监督主体公正、高效地约束行政权力,通过一定的制度安排而形成的各个行政监督主体之间相互联系、相互作用的模式及其运作方式。

一、行政监督运行机制的重要性

1、有利于确保行政监督体制的有效运转。行政监督运行机制是行政监督体制发挥作用的重要系统因子。其特殊地位和作用决定了行政监督机构的组织体系构成,行政监督工作的基本程序、具体工作方式,规范了行政监督机构的组织构架、人员配置、职权体系、权责关系,是行政监督机构工作、行政监督体制有效运转的组织实体保障。

2、有利于保证行政机关的廉洁高效。行政监督运行机制可以规范和制约公共权力,保证行政权力机关及其人员的行为合法、合理。其关于行政监督工作目的、运转程序、具体手段的内容,是行政监督机构开展工作的主要依据,行政监督机构依据这些内容,对行政权力机关及其工作人员进行监察督促,有利于规制行政权力机关及其行政人员的行为,促进政府人员廉洁从政。

3、有利于维护人民群众的切身利益。行政监督运行机制的存在起到约束、规范行政权力的作用。行政监督运行机制对于将行政权力关入制度的笼子里,防止和减少行政权力及其工作人员侵害人民群众切身利益的风险具有重要意义。

二、行政监督运行机制存在的问题

1、行政监督主体素质有待提高。从目前监督人员的工作能力和业务素质来看,大部分的人员都能够做到遵纪守法、廉政勤政,但是还是有一部分的人员素质有待提高。一是部分执纪执法人员执法水平不高,执法手段单一。二是部分执纪执法人员思想政治素质不高。三是部分执纪执法人员科学文化水平不高,业务素质也不高。四是部分执纪执法人员工作的责任心不强。

换届后党委班子领导体制和运行机制问题研究

换届后县委领导班子

领导体制和运行机制问题研究

结合县委换届,我县对县委领导班子建设进行了有益的探索,建立了县委常委分工负责制,做到了分工明确,职责清晰,并根据中央、省、市委有关规定,对县委常委会的相关制度进行了修订和完善,印发了《县委常委会议事决策规则》、《关于需要县委常委集体研究决定的重大事项》、《常委会议服务工作规范》、《落实“树正气、讲团结、求发展”主旋律行为规范》、《县委

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书记办公会议议事规则》、《县委常委会学习制度》、《常委会委员廉洁从政准则》、《关于进一步转变作风的规定》等制度,进一步规范了议事和决策程序,全面加强和改善了党的领导。如何建立完善班子工作运行新机制,达到提高运行效率、扩大党内民主的目的,已成为当前县委领导班子建设的一个重要问题。为此,我县对换届后县委领导班子领导体制和运行机制问题进行了深入细致地调查研究。

一、换届后领导体制和运行机制建设面临的新情况

(一)基本状况。换届后的县委常委会共有11人。常委分工情况:书记1名,副书记3名,其中1名兼任县人民政府县长(协助书记抓全面工作,主持政府全面工作),1名兼任纪委书记(负责党风廉政建设、政法稳定、精神文明、新闻宣传、统一战线、民族宗教、优化经济和旅游环境、城镇建设工作。负责与人大的协调工作),1名专职副书记(负责组织、干部和老干部工作、农业农村、扶贫开发、文化教育、国防建设、开放、社区建设、人口与计划生育工作。负责与县政协的协调工作)。

常委7名,其中1名兼任组织部长(主抓组织、干部、老干部工作),1名兼任常务副县长(协助县长抓政府全面工作,主持政府日常工作),1名兼任宣传部长(主抓宣传和精神文明建设工

作),1名兼任政法委书记(主抓政法工作,协助分管副书记抓信访稳定工作),1名兼任县人武部政委(主抓国防教育、兵役、人民武装和军民共建、双拥工作),1名兼任县委办公室主任(主抓县委机关日常工作,协助分管副书记抓信访稳定工作),1名兼任农工委书记(主抓农业农村、扶贫开发工作,协助分管副书记抓农村稳定工作)。县委常委均有从事企业、农业、政法、党务以及文化、教育和乡镇基层等某一个领域或几个领域具体业务和领导、管理工作的经验,班子专业配套、优势互补,整体功能进一步增强。

副书记、县委常委、政府副职都分工明确,职责清晰,做到各司其职,各负其责,又胸怀全局,密切协作,分工不分家,形成合力。

(二)面临的新情况:

1、履行职责上:一是过去常委工作一般有副书记分管,实行常委分工负责制后,如果常委工作独立性不强,大事小事都向书记汇报,同时常委之间也需要书记协调,容易牵扯书记过多精力。二是过去对涉及面广的工作由副书记协调,受习惯性思维影响,现在常委特别是新进班子的常委对一些涉及县委、政府其他负责人分管范围内的工作,协调不容易到位,可能产生推诿现象。三是要解决常委分工负责既要有“责”也要有“权”的问题,防止责、权不对等。

2、规范决策上:一是实行常委分工负责制后,什么事情由常委个人决定,什么事情必须提交常委会集体决策,应该有一个明确具体的规定,既要防止超越权限,又要防止敷衍塞责。二是常委间分工相对独立,客观上造成对其他常委分管的工作缺乏了解,如果再缺乏有效的交流沟通机制,可能导致常委会的议事决策作用难以得到很好发挥;三是书记办公会如何在形式上改变,更好地发挥在议事方面酝酿讨论、统一思想的作用,值得认真研究。四是实行常委负责制,对班子成员素质能力提出新的要求。

二、换届后县委领导体制和运行机制的实践

换届以来,我县针对换届出现的新情况,从实际出发,在完善县委工作机制上作了一些有益的探索。

一是班子内部分工情况:按照“授权充分、各负其责”的原则,首先结合每位常委的能力特长,进行合理分工,工作量大致均衡,责、权、利相互统一。同时根据所担任的具体职务,各有侧重。其次,结合每位常委的分工,落实好岗位目标责任制。按照任务指标化、责任明确化、完成时限化和质量具体化的要求,把各项工作目标分解到每一个班子成员,在负责自身分管工作的同时,都建立了乡镇、村、企业以及社区联系点,对联系点的党建、计划生育、招商引资、文明创建等中心工作都负有领导责任,做到人人有事干、事事有人干,以个体目标责任的落实来保证县委整体目标任务的完成。使常委工作既做到职责明确,各司其职,各负其责,又胸怀全局,密切协作,分工不分家,形成合力。

再次,进一步落实党政交叉任职。县委换届后,已实现了1名县委常委与县政府副职的交叉任职。

二是决策议事、协调方面。我县县委书记办公会根据工作需要不定期召开,由县委书记主持,也可由县委书记委托副书记主持。酝酿需要提交县委常委会讨论决定的重要问题;对涉及全县党建、经济社会发展、社会稳定、精神文明建设等方面的重要问题进行研究并提出意见;酝酿人事任免等事项,提交县委常委会审定;对重大突发事件和紧急情况及时研究,做出决定,并通报县委常委;必要时提交县委常委会审定;对县委常委会决定的重要事项的组织实施进行协调;负责处理一些可以不经县委常委会审议,但又不宜由县委书记、副书记个人决定的问题。书记办公会议商议问题时,应当经过充分讨论,如对议题产生不同意见,一般应当缓议,经进一步交换意见后再进行研究。会议确定的事项,由县委办公室负责督促落实。

县委常委会议一般两周召开一次,遇有重要情况可随时召开。

必要时可召开县委常委(扩大)会议。县委常委会议和县委常委(扩大)会议召开的具体时间由县委书记确定。县委常委会议由县委书记召集并主持。县委书记因故不能参加会议时,可委托县委副书记召集并主持。县委常委会议的议题由分管副书记征求分管常委意见后提出,经县委办公室综合协调,县委常委、办公室主任把关审阅后,由县委书记确定。县委常委会议召开的时间、议题一般应提前两天通知出席和列席人员,会议有关材料应同时送达出席人员。有特殊原因或不宜提前送达的,可在会场分发。县委常委会讨论决定重大问题,事先要进行充分酝酿和沟通,形成初步意见。凡提交县委常委会讨论的议题,有关部门和单位要深入调查研究、认真分析论证。对涉及多个部门的议题,主汇报单位要做好沟通协调工作,在取得一致意见后方可提交常委会讨论。特别是有关人事、机构、编制、经费方面的议题,提交单位须先同有关职能部门会商,形成初步协调意见并报县委、县政府有关领导初审。对有关重大决策要听取县人大、县政府、县政协,各乡镇党委、县直部门党组、党委和民主党派、无党派代表人士及社会各界群众意见。讨论决定干部问题,会前一般要与有关县领导沟通。对干部的任免和奖惩,一般应先提交书记办公会进行酝酿。对涉及县科级干部党政纪处分的议题,须按干部管理权限和相关程序,经县纪委常委会讨论提出建议后,再提交县委常委会研究决定。任用、推荐乡镇党委、政府领导班子正职,在县委全委会会议期间,由常委会提名,县委全委会审议,进行无记名投票表决;县委全委会闭会期间,由县委常委会研究提名,以书面形式征求全委会成员意见,根据多数委员意见,由县委常委会作出决定。近年来,我县公推团县委书记,采取了常委会票决制的办法;选拔任用东文山乡党委书记、其中口乡乡长、石亭镇人大主席,采取全委会民主推荐的形式,进一步扩大了选用干部工作的民主化程度,增强了选人用人的透明度,效果很好。

县委常委会议须有半数以上常委到会方能举行,研究决定干

部任免事项时须有三分之二以上常委到会。常委因故不能参加会议,要提前向县委书记请假,可用书面形式表达意见。县委常委会充分发扬民主,做到畅所欲言。在对所议事项充分讨论的基础上,由主持人集中大家的意见,提出决策建议,进行表决。表决可根据讨论事项的不同内容,分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式。赞成票超过应到常委人数的半数为通过。末到会委员的书面意见不能计入票数。

对讨论中的不同意见应认真考虑,如发生较大分歧,难以形成统一意见,除紧急情况外,应暂缓作出决定。对县委常委会集体作出的决定,常委必须坚决执行,如有不同意见可以保留,也可以向上级组织报告,但不得公开发表同集体决定相反的意见,不得在行动上违背集体决定。常委在讨论决定重大问题时因故缺席,由县委书记、副书记或委托有关人员事先征求意见,会后通报情况。对应由县委常委会决定的事项,因情况紧急来不及召开常委会时,县委书记可商有关常委临机处置,事后应及时向常委会报告。县委书记要带头执行民主集中制,充分发扬党内民主,尤其要认真考虑和听取不同意见,善于集中正确意见,进行科学民主决策。

县委各常委对涉及分管工作的议题,要坚持从大局出发,以对党和人民高度负责的态度,主动介绍有关情况,积极、客观、公正地发表意见,切实履行职责。对不属于自己分管的工作也要认真思考,主动提出意见和建议。

三是监督方面:完善了民主生活会、党内情况通报、重大事项报告、谈话诫勉等制度,强化党内监督。定期向县人大、县政协和群众团体通报工作和征求意见,重视办理人大、政协的议案、提案和反映的社情民意。对县委决定的事关经济社会发展的重大项目和经济活动,要求县监察、财政、审计等部门提前介入、全程监督;对确定的重点工程、项目建设,每月通报进展情况,跟踪督查。

三、完善换届后县委领导体制和运行机制的思考与建议

(一)抓好学习培训,培养复合型领导人才。要按照领导带头、健全制度、联系实际、坚持经常的要求,结合深化学习“三个代表”重要思想的教育活动,结合县情和本职工作实际,有针对性地开展科学的发展观、政绩观、人才观、群众观的教育,增强班子成员执政求进的创新意识、执政为民的民本意识,以及与时代进步潮流相呼应的开放意识,与社会形态变革相协调的善治意识,与市场经济体制相适应的效能意识,努力把理论学习的成果转化为坚定的政治信仰,转化为观察、分析和解决实际问题的正确立场和科学方法,转化为立身做人的基本准则。

二是完善培训机制。要按照“缺什么、补什么”的要求,根据实际工作对不同层次、不同类别、不同岗位领导干部的不同需求,科学设置培训内容,改进培训方式,有效解决供需脱节、学用脱节、培训形式单一的问题。在继续抓好基本政治理论培训的同时,应重点加强目前县级领导干部较缺乏的市场经济、公共管理、法律法规、外经外贸、招商引资、城市管理等新知识、新技能的培训,增强培训的实效性、时代性。

三是要加强实践锻炼。要根据县级领导干部的不同情况,遵循干部成长的规律,有针对性地选择和实施实践锻炼方式。立足本职岗位锻炼才干。要把立足本职工作、履行好岗位职责作为锻炼县级领导干部的主要途径,建立健全领导干部工作岗位目标责任制,对工作任务进行细化分解,定目标,压担子,在工作上放手放权,在管理上严格要求,使他们在履行本职工作的实践中提高领导能力和水平。立足干部担当重任的需要外派挂职锻炼。坚持定期选派一部分县级领导干部到发达地区、上级机关,特别是到艰苦复杂的地方工作,到矛盾多、困难大、条件差的单位锻炼,使他们在不同工作环境的磨练中提高应变能力和组织领导才能。立足培养复合型领导人才多岗锻炼。加大县级领导干部轮岗交流力度,有计划地推进跨部门、跨行业交流、发达县级与欠发达县

级双向交流、重要岗位定期交流,使他们在不同岗位的锻炼中丰富阅历、积累经验、增强本领,努力建设善于治县理政的高素质县级党政领导班子,为建设社会主义新农村、促进县域经济社会全面协调可持续发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标,提供坚强的保证。

(二)健全议事决策机制,严格确定决策程序。进一步健全提高议事决策水平的相关制度,充分发挥书记办公会的酝酿作用和常委会、全委会的决策作用。当前,要突出提高常委会的决策质量。从县级工作实际来看,第一,要科学界定决策内容和权限。要根据县委承担的职责,合理界定应集体讨论决定的重大事项,确保所有关系到根本性、全局性、长远性的问题都纳入集体决策范围。同时,要明确界定决策职责,既要防止超越权限,又要防止敷衍塞责。在决定重大问题时,不仅要关注人、财、物的配置,还要关注建章立制、树立科学发展观等问题。第二,要严格确定决策程序。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针进行决策,并根据决策系统化的要求制定规范化的议事决策制度。对涉及经济社会发展全局的重大事项要广泛征询意见,充分进行协商和协调;对专业性、技术性较强的重大事项要认真进行专家论证技术咨询、决策评估;对同群众利益密切相关的重大事项要实行公示、听证,扩大人民群众的参与度。第三,要完善民主决策机制。要建立健全信息收集机制、决策方案咨询论证机制、决策方案讨论确定机制、决策纠错改正机制、决策落实督办机制、决策监督和责任追究机制等等。

(三)完善县委监督管理机制,强化对权力的制约。要在班子成员中通过民主生活会等正常的组织生活开展批评与自我批评,相互监督,形成自我监督约束机制。要突出对“—把手”监督,严格执行班子成员参加双重组织生活制度,领导干部应以普通党员的身份接受支部和党员群众监督。要发挥党内监督机构的作用。探索建立常委分工公示、推进民主监督和社会监督等制度。

要建立规范的常委会述职制度,完善述职评议制度,完善调整不称职、不胜任现职领导干部制度,完善领导干部引咎辞职、党代表评议不称职责令辞职制度。尤其要强化对县级党政正职的监督,对县级党政正职要重点在干部选拔任用、重大问题决策和廉洁从政方面加强监督。督促他们正确行使权力,认真履行职责,创造出经得起实践、群众和历史检验的政绩。同时还要构建以考核执政能力为重点的县市区领导干部实绩考核评价体系。

(四)完善县委选人用人机制,选好用准干部。一是逐步推行干部任用初始提名由县委全委会成员民主推荐制度。二是完善选人用人“最终决定”制度。逐步将下一级地方党委、政府正职拟任人选和推荐人选,纳入县委全委会或常委会无记名投票表决范围。三是建立选人用人情况通报制度。继续推广领导干部任前公示制。接受干部、群众的监督。四是建立干部选拔任用工作评议制度。各级党委常委会和主要领导干部在年度述职述廉活动中,应把用人权的行使情况作为一项重要内容,并在相应范围内进行评议;也可由党代会代表或全委会成员对选人用人质量进行评议。评议结果作为上级党委评价考核下级党委和主要领导干部的重要内容。五是建立用人失误失察责任追究制度。包括推荐提名失误责任追究、考察工作失误责任追究、任用决定失误责任追究等制度。

公安工作管理体制运行机制存在的主要问题及对策分析

公安工作管理体制运行机制存在的主要问题及对策分析 随着时代的发展、社会的进步,公安机关在新的历史条件下面临着机遇的同时又迎接新的挑战,公安

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工作应如何革旧鼎新、与时俱进、开创新的辉煌呢?只有克服旧的公安工作管理体制,运行机制中存在的问题,谋划构建现代公安工作新机制。

主要问题:

一、在公安管理中,树立“稳定压到一切”的政治观念不太强。在日常公安管理工作中,有些基层派出所只顾做好手头工作,搞好学习教育整顿,处理日常事务,没有保持清醒的头脑,因此在工作起来目的性、针对性不强,一旦忙起来,有时有些手忙脚乱,手头工作似每项都重要,没有中心工作,这样以来,也没少出力,但是仍不见成效。

二、在基层的管理工作,有些基层派出所没有以“发展”为中心,没有从部门权力和利益的狭隘观念中解放出来,工作的出发点只是从自身利益出发,因此在日常管理工作中,存在重管理轻服务,工作缺乏主动性,积极性等现象。

三、派出所基础工作不够扎实。主要体现在派出所硬件装备不够强,警力不够下移,科技强警还没有真正在基层派出所得到充分体现,另外有得建立合理科学的用人机制,逐步建立公安机关的领导主要从基层派出所听中逐级产生的制度。

主要对策:

一、牢固树立“稳定压倒一切”的政治观,坚持把维护稳定摆在各项公安工作的首位。公安机关是人民民主专政的重要工具,全力维护稳定是职能所在,所以要坚定不移地稳定的各项作任务落实到具体公安工作实线中,重点做到四个始终。一是始终保持对国际国内形势清醒的头脑。要从巩固党的执政地位的高度,切实增强政权意识和国家安全意识,牢牢把握对敌斗争的主动权和制胜权。要坚持信息先行,建立起国保、治安、文保、户政、出入境、技侦、网监等部门组成的信息会商机制,强化对信息的综合分析预测,研判和跟进核实,为现实斗争领导决策提供高效的信息预警服务。二是始终坚持“露头就打,先发制敌”和掐尖打头的

斗争策略。要针对敌对分子,刑事犯罪的新特点,分层次加大对他们的侦控力度,综合运用法律、行政等手段,最大限度地打压他们的活动空间,绝不能让他们形成气候。三是始终保持对建立反暴力恐怖工作的协调机制,加强反恐专门力量建设。四是始终坚持妥善处理好新时期人民内部矛盾。当前由人民内部矛盾引发的群体性事件,已成为影响社会稳定的一个突出问题。

二、牢固树立服务“发展”这个第一要务的观念,为经济建设打造优质的平安环境。公安机关的一切工作都要围绕发展这个中心,从限制型向保持型的转变,着力实施三个突破。一是在编织以“三张网”为主体的治安防控体系上有新突破。坚持公开预警,源头控制,精确打击,动态防控,市场运作的思路,形成一个纵横交错的城市社会面治安防控网络,提高防控工作的社会化程度和科技化水平,确立“整体防控”的基本思路,尽快实现由静态管理型向主力防控型的根本性转变,重点建设的“警防,民防,技防”三张网,即建设以公安机关为主体的打击逃控网,建设以社会、企事业单位和社区为主的群防群治网,建设以普及技术防范为主的技术防范网,全面推进打防管控建一体化建设,提高公安机关驾驭社会治安的能力和水平。二是在打造以“服务型”为核心的公安行政管理工作机制上有新突破。要进一步强化管理就是服务意识,寓管理于服务之中。三是在实施“阳光型”警务工作新机制上有新突破。通过建立社会治安信息定期发布制,警方发言人制,主动公布社会治安状况及公安工作运作过程和结果,让人民群众了解与自己密切相关的社会治安信息,并建立起社会公共监督机制,通过各种形式向公众征询对社会治安和公安工作的评判,把评判权交给群众。

三、牢固树立“可持续发展”的时代观,切实把基层派出所基础工作做大做强做实。一是把派出所工作置于优先考虑,优先发展,优先配置,警务保障等方面向基层派出所倾斜,逐步实现公安工作重心下移,权力下放,保障下倾,警力下派,增强基层派出所的实力,激发基层活力。要建立科学合理的选人用人机制,逐步建立起公安机关的领导主要从基层派出所中逐级产生的制度。二是要全面实施社区警务战略。深化派出所改革的核心是推行社区警力战略。要抓住社区建设这个机制,积极争取党委、政府和有关部门支持,将社区警力建设与社区建设在区域划分,机构设置,组织保障,硬件建设,运行机制等方面做到同步规划,同步

建设,同步考核,实现警务工作社会化,要最大限度配强社区民警,把会不会做群众工作作为检验民警基本素质重要标准,并明确把抓好以人口管理为重点的阵地控制和以创建安全社区为重点的治安防范作为工作重点。三是要以改革重塑派出所警务工作机制。要在派出所辖区编织“封住边”、“控住线”、“守住点”、“管住块”、“护住院”、“看住门”等六道治安防线,从辖区内周边到居民楼、院门层层设防,以派出所警力为骨干,以群防群治为补充,以社区和内部单位防范为基础,形成全面覆盖,点线面结合的控制网络。

关于新型农村合作医疗运行机制存在的问题及对策建议

政协达州市委员会

我市自新型农村合作医疗制度实施以来,按照“增加补助、全面覆盖、巩固提高”的总体部署和要求,以便民惠民为基点,以基金管理为重点,以费用控制为核心,增添措施,促进规范,基本形成了“党政得民心、农民得实惠、卫生得发展”的三方共赢良好局面。但在实际运行过程中也还面临不少困难和问题。

一、新

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型农村合作医疗实施基本情况

我市新农合自2005年大竹县开始试点以来,目前,全市7个县(市、区)全部实施了新农合制度,以县为单位覆盖率达100%。2008年,全市有4900973人参加了新农合,参合率为95.18%;2009年,全市有4942402人参加新农合,参合率为96.23%。2008年度全市共筹集基金40294.42万元,补偿农民住院339690人次,住院总额60802.84万元,补偿金额23826.66万元,住院每人次补偿额701.42元,住院补偿率为39.19%;家庭门诊报销2523300人次,补偿金额为4930.43万元;统筹基金使用率78.08%,基金沉淀7387.39万元。

通过参加新农合,农民享受到了国家政策的优惠,新型农村合作医疗的惠民作用正逐步体现,农民大病无钱医治的情况得到了缓解,许多常见病和多发病在基层得到了有效诊治。同时推行了一站式窗口化服务、定点医疗机构垫付直报、报账不隔夜等措施,方便了农民,降低了农民报销的成本。农民的参合意识逐步增强,参合积极性逐步提高。2009年,市上进一步优化和完善了新农合住院补偿方案:全市实行统一的统筹基金和家庭账户相结合的费用补偿模式;降低起付线、提高报销比例和封顶线,每次住院的起付线和报销比例为乡(镇)卫生院40元,超过起付线的补偿比例为65%,县级定点医疗机构起付线150元,补偿比例为55%,市级定点医疗机构起付线400元,补偿比例为40%,市外医疗机构起付线600元,补偿比例为30%,封顶线年报销30000元,保底补偿比例不低于总费用的20%;将部分门诊特殊疾病(慢性病)纳入门诊报销;对孕产妇住院分娩实行定额补偿,住院分娩的新生儿疾病筛查全额报销;将妇女病普查治疗纳入报销范围,参合妇女儿童报销在相应的比例上提高3%。

二、新型农村合作医疗运行机制存在的问题

我市的新农合工作虽然取得了一定成绩,但在运行中也存在一些急需解决的问题,主要表现为体制机制不健全、不完善。

(一)   筹资机制存在的问题

一是筹资难度大。目前我市新农合农民个人筹资部分的筹集缺乏多样化筹资手段,主要是在年末一段时间内集中筹集,动用大量的人力、物力进村入户收取。由于我市幅员面积大,农户居住分散,交通信息困难,加之我市是劳务输出大市,2008年有超过150万农民常年在外务工,这部分人还需电告或函告,筹资难度大。为稳定参合率、赢得各级财政的补助资金和减少干群矛盾,由基层干部垫资的情况较为普遍。

二是筹资成本高。从调查的情况看,层层开会动员、上门面对面宣传、挨家挨户收款、印发补偿政策宣传资料、参合农民名册核对、基础信息修订、《合医证》校验、以户为单位建立台账等,每组织一名农民参合,大概需3元左右,筹资成本较高。

(二)补偿机制存在的问题

一是参合农民的住院补偿水平不高。2008年,全市的实际住院补偿率只有39.19%,而基金的沉淀率都超过了20%,沉淀资金过多。

二是新农合基本用药品种过少。我市新农合用药只有854种,比起城镇职工基本医疗保险用药目录的2072种相差1218种,不能满足临床治疗需要,也直接导致农民报销比例偏低。

三是民政医疗救助制度设计不尽合理。民政对象与其它参合人员同样的报销比例在新农合报帐,没有更加优惠的新农合补偿政策,由于实行事后救助,出院后凭票据报销,加之一些部门审核程序过多,因此救助效率低,低保对象、特困群众根本无能力垫支住院费用,往往放弃治疗。同时存在把医疗救助等同于大病救助,救助对象和范围过于狭窄,特别是一些常见慢性病患者长期门诊医治得不到救助。

(三)管理机制存在的问题

一是管办不分难履职。除大竹县实行管办分离的体制外,其余各县(市、区)乡镇“新农合”办公室设在卫生院,院长兼任合医办主任,经办审核人员在卫生院拿工资,卫生院既当裁判员,又当运动员,难以正确履行监管职能。

二是管理经费难保障。目前,我市各县(市、区)新农合工作经费保障情况普遍较差,最差的一个县的工作经费只有8万元,按每位参合农民计算不足0.08元。

三是网络监管未跟上。只有大竹和开江的网络监管进入到运行阶段,可以适时进行网络报帐和监管,达县、宣汉已进入网络管理试运行阶段。通川区、万源、渠县尚未建立起统一的网络信息平台,市卫生局和民政局也没有搭建新农合网络信息平台。

四是药品价格难监管。目前,乡镇卫生院的药品全是自己对外购买,不同级别、不同地域的医疗机构的同一品种药价各不相同,与零售药店价格有较大差距,直接影响了参合农民的利益。

(四)医疗服务机制存在的问题

一是公立医疗机构的投入严重不足。由于对政府举办的公立医疗机构实行差额预算管理或定额补贴,且数量较小,投入严重不足。因而医院职工收入、业务运转和自身发展离不开单位的经济效益,导致医疗机构以及职工在诊疗服务过程中的趋利行为难避免,不合理医疗现象难禁止。

二是乡镇定点医疗机构服务能力较弱。全市各乡镇卫生院基础设施、医疗设备和人才资源仍然相当紧缺。尤其是人才缺乏,从调查的情况看,全市乡镇卫生院的工作人员中专业技术人员不超过60%,具有执业资格的不到40%,难以满足群众的就医需求。

三是定点医疗机构行为不够规范。尽管各级卫生行政部门采取了许多措施强化对医疗机构的监管,但仍有部分医疗机构和医务人员放宽入院指征,诱导病人门诊转住院治疗,小病大治,不合理检查和用药,导致增加参合农民医药负担的现象屡禁不止。个别定点医疗机构弄虚作假,套取新农合基金的现象时有发生。

三、完善新型农村合作医疗运行机制的对策建议

(一)加强宣传引导,建立基金筹集的长效机制

要进一步强化对新农合的宣传。要充分发挥乡镇政府和村民自治组织在筹资中的作用,采取有效的宣传措施,让农民真正认识到新型农村合作医疗制度是切实的利民惠民之举,增强农民的自觉参合意识,变“要我参合”为“我要参合”,提高农民的自愿参合率,降低基金收缴难度。

采取多样化的筹资方式。除了继续坚持现有每年集中向农户直接收取的模式之外,可以采取在农民报销医疗费时,在农民自愿的前提下,预先扣除下一年度个人或家庭应承担部分;还可实行金融机构代收的筹资方式,由卫生部门协调相关金融机构常年定点收取,农民不定期随时主动缴款,年终凭票认定;实事求是反映参合率,坚决杜绝基层干部垫支缴款。

(二)调整补偿方案,提高参合农民受益水平

一是在今年补偿标准的基础上再整体提高5%的报销比例,提高参合农民受益水平。同时突破县域界限,扩大定点医疗机构范围,实行市内所有定点医疗机构互认同级别报销的“一证通”,让参合农民在市域定点医疗机构就诊无需办理任何转诊手续,使全市参合农民享受到同样标准的补偿。适当提高使用中医药的报帐比例,促进中医药事业发展。积极探索全市新农合市级统筹,降低基金运行风险。

二是增加新农合用药目录品种数量,争取逐渐消除与城镇职工基本医疗保险用药目录的差距。

三是提高民政全额资助参合的困难群众的报帐比例。逐步取消这部分群众的住院起付线并把报帐的比例再提高10%。

(三)不断深化改革,完善新农合运行机制

一是实行管办分离的“新农合”管理体制。一种方案是:在乡(镇)成立“新合办”,把“新合办”监管职能从乡镇卫生院剥离出来,其人员、工作直接接受县级卫生行政部门和“新合办”的领导和管理,彻底改变乡镇一级“新合办”管办不分的局面。另一种方案是:整合卫生、社会保障、民政等部门涉及医疗保障方面的资源和职能,组建新的医保局,乡镇设医保办(医保局的派出机构),统一履行城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助等职能。为充分发挥卫生部门的管理和技术优势,医保局可归属卫生行政部门管理。

二是不断健全监管制度,确保基金安全运行。健全对定点医疗机构的监管制度,抽调专家定期和不定期对定点医疗机构的诊疗行为和服务质量进行审查监督和评价考核,建立健全定点医疗机构退出机制;对乡镇卫生院的资金收入和使用情况进行有效管理,避免出现分光吃光现象,积极引导其用自有资金进行设备更新和人员培训;健全公示回访和举报奖励等社会监督制度,对于报帐的情况必须定期在醒目位置公示;健全定期审计制度,审计部门每年对新农合资金进行一次专项审计;对非法套取新农合基金的行为要坚决从严查处。

三是强化经费保障,保证经办机构高效运转。全市应统一政策,明确工作经费预算标准,纳入年初一般预算支出,确保经办机构有效运转。

四是尽快建立全市网络平台,提高现代管理水平。调拨网络建设专项经费,加大合作医疗网络化建设力度,力争在今年年底前建好各县的县域网和市级网络平台,并实现市、县联网,全面实行网上报帐、网上监管,进一步增强新农合报帐补偿和监督管理的客观性、公正性、透明性。

五是加强药品监管,降低偏高药价。建议药监、物价、卫生等部门联合制定新农合用药目录品种的最高限价,实行全县甚至全市新农合定点医疗机构用药目录品种的统一配送,统一价格,切实降低偏高药价,让参合农民得到更大的实惠。

(四)加强医疗机构建设,提高服务能力

一是强化政府责任,完善政府对合作医疗定点机构的投入机制。按照《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》的规定,政府应负责其举办的乡镇卫生院按国家规定核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担的公共卫生服务的业务经费;要通过财政支持、县级医疗机构帮助等方式为所有乡镇卫生院配齐“五大”件基本医疗设备(X光机、心电图机、B超机、下腹部手术设备、一般检验设备)。

二是提高乡镇卫生院医务人员素质。完善县级医疗机构对口帮扶乡镇卫生院制度,强力执行县级卫生单位人员晋升中高级职称前必须到乡镇卫生院服务制度,加大乡、村医生的培训力度。

三是制定配套合理的卫生人才政策。要畅通人员进出渠道,留住人才,吸引人才,力争用3-5年时间使全市乡镇卫生院和村卫生站全部达到标准化要求,方便农民就近就医。

(五)优化办事流程,方便基层单位和群众

一是财政部门可以实行按一定比例预拨经费给县级“新合办”的办法,解决基层卫生院垫付资金过多影响正常运转及乡镇“新合办”因资金不到位无法及时给农民报帐的问题。

二是卫生、民政应共同建设可以相互对接共享的信息平台,实现网络化管理;对民政全额资助参合的筹资款在每年年底前由民政部门统一支付,各地不必再先交后退。

三是采取群众欢迎认可的补偿兑付方式。现在农民群众比较欢迎的是现金兑付。兑付方式要由群众自由选择,尤其是不能只采取一种打卡兑付的方式。

现行责任追究运行机制中存在的难点问题及对策

狠抓责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键所在,也是督促提高各级党政领导干部领导水平和执政水平,提高拒

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腐防变和抵御风险能力的内在动力。但从近年各地的实践来看,在一些地方和部门,党风廉政责任追究还存在思想僵化、认识模糊、贯彻不实等方面的问题,主要表现在以下几方面:

“好人”主义,不想追究。一些地方和部门的党政领导班子和领导干部由于缺乏正确的认识和理解,思想上存在“执行党风廉政建设责任制就是得罪人”的错误认识,在落实工作中往往存在“是非面前不开口,遇着矛盾绕着走”的好人主义思想,对自己管辖范围内违反党风廉政建设责任制的人和事不管不问,“睁一只眼,闭一只眼”,根本不想追究。

形式主义,不会追究。少数党政领导班子和领导干部对党风廉政建设责任制的贯彻不是认真地去落实,而是热衷于搞形式,走过程,摆花架子。在制定工作中照抄照搬,华而不实;在责任制分解上只是简单地发几个文件,内容上罗列几个必须和不准;对于责任追究细则也只是“追究党纪、政纪责任”的含糊词语,把党风廉政建设责任制当作一项“软任务”,把责任追究当作“虚责任”,讲起来重要,做起来次要,忙起来不要。

部门主义,不深追究。一些地方和部门,特别是行业垄断和垂直管理部门,由于受地方保护主义和部门利益的影响,对本部门和下属单位违反党风廉政建设责任制的人和事视而不见;对重大事故的责任追究也只是轻描淡写地批评几句,写几页检查,根本谈不上深查细究;对于上级交办或督办的重大责任追究案件不是认真负责地去追究,往往是大事化小,小事化了,不了了之,淡化了党风廉政建设责任制的严肃性和权威性,逃避了责任追究。

利己主义,不敢追究。现阶段个别地方和部门的领导干部,特别是“一把手”,由于本身不廉洁,或者自己信得过的“亲信”违反党风廉政建设责任制,在落实党风廉政建设责任制工作中为了自身利益不受损害,往往置党和国家、群众的利益而不顾,在追究责任时往往采取冷处理的办法,能拖就拖,能抹就抹,敷衍了事,不敢追究。

针对上述存在的种种不良现象,要全面贯彻落实好党风廉政建设责任制,增强各级党政领导班子和领导干部的执政意识、忧患意识、责任意识,使各级党政领导干部切实负起领导责任,必须做好以下三方面的工作:

一是强化宣传,营造廉政氛围。继续加大对党风廉政建设责任制的宣传和教育力度,充分利用报纸、电台、电视台、网络和组织演讲、知识竞赛等形式,宣传党风廉政建设责任制的重要性,明确各级党政领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中的职责,以宣传促落实,确保党风廉政建设责任制的有效运行,形成良好贯彻执行党风廉政建设责任制的良好环境和氛围。

二是明确责任,健全考核机制。各地、各部门制定党风廉政建设责任制要按照“三个代表”重要思想要求,明确党政领导班子的责任,健全责任考核细则和配套规定,将责任主体在责任制中责任大小及其问题和工作程序,按照党章和责任制的规定,通过定员、定岗、定责将责任逐级分解到人,出现问题应承担哪些责任,以便客观地评价党政领导班子和领导干部的是与非、功与过,增强责任制的可操作性和有效性。

三是严格考核,加大责任追究。责任考核必须采取综合考核、量化考核的方式,进行多渠道、多层次、全方位的考察,务必做到考核结果真实、公正和全面,力求最大限度提高考核效益。在具体考核中,要突出对各级领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门党政“一把手”的考核,考核工作要与群众反映的热点、难点和悬而未决的问题结合起来,实事求是地考核。要把考核结果与领导干部的业绩评定、奖励、任用提拔真正挂起钩来,将考核结果写入被考核人的档案,实行终生追究。

公安工作管理体制运行机制存在的主要问题及对策分析

xx县公安局

随着时代的发展、社会的进步,公安机关在新的历史条件下面临着机遇的同时又迎接新的挑战,公安工作应如何革旧鼎新、与时俱进、开创新的辉煌呢?只有克服旧的公安工作管理体制,运行机制中存

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在的问题,谋划构建现代公安工作新机制。

主要问题:

一、在公安管理中,树立“稳定压到一切”的政治观念不太强。在日常公安管理工作中,有些基层派出所只顾做好手头工作,搞好学习教育整顿,处理日常事务,没有保持清醒的头脑,因此在工作起来目的性、针对性不强,一旦忙起来,有时有些手忙脚乱,手头工作似每项都重要,没有中心工作,这样以来,也没少出力,但是仍不见成效。

二、在基层的管理工作,有些基层派出所没有以“发展”为中心,没有从部门权力和利益的狭隘观念中解放出来,工作的出发点只是从自身利益出发,因此在日常管理工作中,存在重管理轻服务,工作缺乏主动性,积极性等现象。

三、派出所基础工作不够扎实。主要体现在派出所硬件装备不够强,警力不够下移,科技强警还没有真正在基层派出所得到充分体现,另外有得建立合理科学的用人机制,逐步建立公安机关的领导主要从基层派出所听中逐级产生的制度。

主要对策:

一、牢固树立“稳定压倒一切”的政治观,坚持把维护稳定摆在各项公安工作的首位。公安机关是人民民主专政的重要工具,全力维护稳定是职能所在,所以要坚定不移地稳定的各项作任务落实到具体公安工作实线中,重点做到四个始终。一是始终保持对国际国内形势清醒的头脑。要从巩固党的执政地位的高度,切实增强政权意识和国家安全意识,牢牢把握对敌斗争的主动权和制胜权。要坚持信息先行,建立起国保、治安、文保、户政、出入境、技侦、网监等部门组成的信息会商机制,强化对信息的综合分析预测,研判和跟进核实,为现实斗争领导决策提供高效的信息预警服务。二是始终坚持“露头就打,先发制敌”和掐尖打头的斗争策略。要针对敌对分子,刑事犯罪的新特点,分层次加大对他们的侦控力度,综合运用法律、行政等手段,最大限度地打压他们的活动空间,绝不能让他们形成气候。三是始终保持对建立反暴力恐怖工作的协调机制,加强反恐专门力量建设。四是始终坚持妥善处理好新时期人民内部矛盾。当前由人民内部矛盾引发的群体性事件,已成为影响社会稳定的一个突出问题。

二、牢固树立服务“发展”这个第一要务的观念,为经济建设打造优质的平安环境。公安机关的一切工作都要围绕发展这个中心,从限制型向保持型的转变,着力实施三个突破。一是在编织以“三张网”为主体的治安防控体系上有新突破。坚持公开预警,源头控制,精确打击,动态防控,市场运作的思路,xx市社会面治安防控网络,提高防控工作的社会化程度和科技化水平,确立“整体防控”的基本思路,尽快实现由静态管理型向主力防控型的根本性转变,重点建设的“警防,民防,技防”三张网,即建设以公安机关为主体的打击逃控网,建设以社会、企事业单位和社区为主的群防群治网,建设以普及技术防范为主的技术防范网,全面推进打防管控建一体化建设,提高公安机关驾驭社会治安的能力和水平。二是在打造以“服务型”为核心的公安行政管理工作机制上有新突破。要进一步强化管理就是服务意识,寓管理于服务之中。三是在实施“阳光型”警务工作新机制上有新突破。通过建立社会治安信息定期发布制,警方发言人制,主动公布社会治安状况及公安工作运作过程和结果,让人民群众了解与自己密切相关的社会治安信息,并建立起社会公共监督机制,通过各种形式向公众征询对社会治安和公安工作的评判,把评判权交给群众。

三、牢固树立“可持续发展”的时代观,切实把基层派出所基础工作做大做强做实。一是把派出所工作置于优先考虑,优先发展,优先配置,警务保障等方面向基层派出所倾斜,逐步实现公安工作重心下移,权力下放,保障下倾,警力下派,增强基层派出所的实力,激发基层活力。要建立科学合理的选人用人机制,逐步建立起公安机关的领导主要从基层派出所中逐级产生的制度。二是要全面实施社区警务战略。深化派出所改革的核心是推行社区警力战略。要抓住社区建设这个机制,积极争取党委、政府和有关部门支持,将社区警力建设与社区建设在区域划分,机构设置,组织保障,硬件建设,运行机制等方面做到同步规划,同步建设,同步考核,实现警务工作社会化,要最大限度配强社区民警,把会不会做群众工作作为检验民警基本素质重要标准,并明确把抓好以人口管理为重点的阵地控制和以创建安全社区为重点的治安防范作为工作重点。三是要以改革重塑派出所警务工作机制。要在派出所辖区编织“封住边”、“控住线”、“守住点”、“管住块”、“护住院”、“看住门”等六道治安防线,从辖区内周边到居民楼、院门层层设防,以派出所警力为骨干,以群防群治为补充,以社区和内部单位防范为基础,形成全面覆盖,点线面结合的控制网络。

推进公安工作信息化建设的实践与思考

推进公安工作信息化建设的实践与思考XX县公安局东城派出所刘秋莉加快实施科技强警战略是实现公安工作跨越式、可持续发展的必由之路。特别是在科学技术突飞猛进、知识信息成倍翻番的现代经济社会,科技化、信息化是检验一个组织有没有战斗力的重要标准。XX县公安信息化建设的实践,就以强化实战应用 阅读全文 >>

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XX区采取在区教育等系统考察聘用工作人员,充实到区房产管理局队伍的办法,在不增加财政供养人员编制的前提下,一方面缓解了教育等系统富余人员的分流问题,另一方面解决了房产部门急需用人的难题,是对事业单位跨部门、跨编制类别用人新机制的一次初步探索。一、相关背景XX区是百万人口的大区,多 阅读全文 >>

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保持共产党员的先进性探索新时期党员教育管理新机制

开展保持共产党员先进性教育活动,是新世纪新阶段加强和改进党的建设的基础性工程,是全面贯彻落实三个代表重要思想的重要载体,我们认为要搞好以学习实践三个代表重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,就应探索新时期党员教育管理机制,理解和牢牢把握新时期保持党员先进性的核心、内容和 阅读全文 >>

建立健全“三个机制”   确保“两费”全面落实

我市现有离休干部198人,其中中共党员110人。按享受待遇分,地(专)级1人,县级40人,局级以下157人;按参加工作时间分,抗日时期40人,解放战争时期158人;按行业分,行政机关56人,事业单位65人,企业单位77人;居住城中地区的146人,乡镇农村40人,异地安置2人。妥善 阅读全文 >>

(息县公安局 2016年)

我国科普基础设施管理运行机制中存在问题分析

我国科普基础设施管理运行机制中存在问题分析

吴金希 彭 锐

[摘 要] 从我国科普基础设施的资金投入体制、宏观管理机制、场馆内部管控体系、场馆本身的服务管理理念等方面系统剖析了我国科普基础设施运行中存在的诸多问题和不足。

[关键词] 科普 基础设施 运行机制 问题

Abstract:This article discusses the problems and shortages in the operation systems in Chinese science popularization infr

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astructure,such as the social funding systems,the macro management system on the national level,the management and control system in the infrastructure units,and the service standards of the infrastructure,etc.

Keywords:science popularization;infrastructure;operating mechanism;problems

一、引言

科普基础设施是一个国家科学普及的基础,是提高国家科普能力的前提,是公民了解科学知识、掌握科学方法、树立科学思想、弘扬科学精神的最直观的工具和最方便的渠道。更重要的是,以科技博物馆、科技中心等为代表的科普基础设施也是一个国家文明发达的重要标志。科普设施代表的是科学精神,传播的是现代文明,弘扬的是先进文化;一个民族对待科普基础设施的态度在很大程度上表明了这个民族文明的进程、公民素质的高低以及这个民族的精神面貌。因此,创建和完善适应国家和社会未来发展需要的科普基础设施体系具有重要的意义:它是创建创新型国家的需要,更是中华民族文化复兴的需要。

理论上讲,无论是有形的还是无形的,凡是能够为公众提供科学技术传播、教育与普及功能的相关设施都可以称之为科普基础设施。目前,我国科普基础设施主要包括以下5种典型形式:其一,科技类博物馆,包括科技馆、自然博物馆、天文馆等综合性科普场馆;其二,专业科普场馆和科普教育基地,主要是由企业和事业单位根据自身特点建立的,专业性比较强;其三,基层科普设施,主要指在城乡社区内设置的科普画廊、科普宣传栏、科普活动室、青少年科技活动中心等;其四,科普大篷车,主要指以“流动科技馆”形式为城乡社区、学校,特别是贫困、边远地区提供科普服务的车辆及车载资源;其五,数字科技馆,主要是指通过数字媒体,特别是互联网为全体社会成员提供公共科普服务的数字信息系统。 “机制”本身有结构、机理、流程、制度、方式方法等含义。就科普基础设施的管理和运行机制而言,它是一个非常宽泛的命题:既包括宏观的公共管理政策,又包括各种场馆内部的管理体系完善问题;既涉及国家的科技发展规划和政策,又涉及政府有关的财税政策;既要从国家、科协、科普场馆角度分析问题,又要从公众理解科学的习惯和文化的角度看问题。

为简单起见,本研究主要在“政府—社会力量—科普基础设施—受益公众”这样的框架之内考虑管理和运营机制问题,探讨政府、社会团体力量与科普基础设施的关系、科普基础

设施内部管理、科普基础设施与公众的关系等问题。

研究发现,无论是国家对科普基础设施的公共管理体系,还是科普场馆自身的微观体系,其管理运行机制都存在一些阻碍科普基础设施健康发展、不利于科普场馆发挥作用的问题。尽管科技馆、科普大篷车、数字科技馆等各类科普设施特点不尽一样,存在的问题也千差万别,但是,概括起来,它们仍然存在很多共性。这些问题可以简单总结为以下5个方面。

二、公益性科普设施滞后于经济社会发展,不能满足公众科普需求

当前,我国科普基础设施整体上存在数量少、规模小、设施落后、展品陈旧、发展迟缓等问题,无论是科技馆,还是科普大篷车、基层科普设施,乃至数字科技馆等,都不能满足公民日益增长的科普需求。

仅以科技馆为例。科技馆是科普基础设施的“旗舰”,也是我国过去和未来重点发展的科普基础设施。迄今为止,我国的科技馆无论是总量还是人均数量都与发达国家存在较大差距。据统计,截止2004年底,我国大陆地区共有以科技馆命名的场馆约250座,从科技馆的数量与人口总数的比例看,我国大陆地区仅相当于美国的1/12、英国的1/9、日本的1/24和台湾地区的1/20。另外,从吸引观众情况看,与发达国家和地区差距也很大,如表1所示。另据中国科协2003年组织的公众科学素养调查结果,我国科普设施投入不足,不能满足需求。该调查发现,公众在过去一年里没有参观过科技场馆的首要原因均是“当地没有”,如表2所示。

上述数据都说明了一个问题:我国科普场馆太少,与发达国家或地区差距较大,直接影响了公民接受科普教育的机会。

资料来源:中国科学技术馆课题组,《全国科学技术馆调查与发展战略研究报告》,2004。 资料来源:中国科学技术馆课题组,《全国科学技术馆调查与发展战略研究报告》,2004;

三、科普基础设施经费投入渠道单一,缺乏制度保障

经费投入渠道单一,没有制度保证,这是长期困扰我国科普基础设施发展的主要问题。 首先,经费投入渠道单一。在我国,科普基础设施的投入主要靠政府财政,其他渠道占比很少,这一点与发达国家区别很大。以2004年的统计数据为例,2004年全社会科普经费投入24.2亿元。其中,各级政府财政拨款15.5亿元,占总投入的64.2%;自筹资金6.2亿元,占25.8%;社会捐赠0.5亿元,占1.9%;其它投入2.0亿元,占8.2%。可见,非政府社会资源对科普场馆的投入比例过低。

其次,公共财政投入没有制度约束和保障。长期以来,我国对科普基础设施财政投入不够,科普经费增幅与经济发展速度、科技教育经费增长速度相比很不协调。由于没有法律约束和制度规定,各级政府对科普基础设施投入随意性较大且可持续性较差,很多地方政府对科普存在不正确的认识,认为“经济是今天的事情,科技是明天的事情,科普教育是后天的事情。”

除场馆建设资金投入不足外,科普设施的日常运营经费也捉襟见肘,没有保障。很多科普场馆普遍存在重建设、轻维护,重表面工程、轻内容建设的倾向,这与日常运营经费投入不足有很大关系。中国科技馆对自然科学类博物馆的调查也显示,这些场馆普遍存在经费拮据的问题。以“科普大篷车”为例,日常经费短缺是困扰科普大篷车发展的重要因素。调研发现,科普大篷车下发以后,车辆的日常维护费用往往没有保障。科普大篷车属于“移动的科普场馆”,长途颠簸和多次拆装导致车载展品损坏故障率较高,由于缺乏维护费用,目前有两成以上的展品失去正常的展览功能。

四、激励制度不完善,不能吸引社会资源投入科普事业

科普活动是一项公益性很强的社会事业。纵观发达国家的科普设施投入情况,除了政府公共财政持续不断的投入以外,社会资源投入也是重要的补充。社会资源投入科普事业主要包括两方面:其一,社会各界的直接捐助;其二,作为经营性科普产业的社会资源投入。在我国,这两方面的投入机制总体上都不很健全。

(一)鼓励社会力量捐助科普场馆的政策法规尚不健全

在鼓励社会各界力量捐助科普场馆方面,我国尽管已出台了《公益事业捐助法》、《中华人民共和国科学技术普及法》以及一些相关的企业减免税费的政策,但可操作性不强,执行落实效果不好,尤其是对鼓励个人捐助的财税优惠措施等基本没有规定。据调查,中国科技馆每年从国内企业和个人得到的捐助总和不如从IBM、Intel等国外企业得到的捐助多,这的确令人深思。从长远看,积极捐赠风气的形成需要社会文化的改善。但是,当前为了鼓励企业和个人对社会公益事业捐助的积极性,仍需在法律和操作层面予以更广泛的激励与拓展。

(二)缺少鼓励企业和个人投资兴办经营性科普产业的激励政策

在发达国家,科普活动可以分为公益性科普事业和经营性科普产业。如果说公益性科普事业主要靠政府和社会的无偿投入,那么,经营性科普产业完全可以吸引社会资源投入。通过市场机制,社会资源在投资科普产业获得一定限度经济回报的同时,也产生了一定的社会效益,从而增加了整个社会的科普服务,满足公众不同的科普需求。

从国际经验看,科普产业是一个拥有巨大发展空间的朝阳产业。例如,美国《发现》、《探索》、《美国国家地理》等科普传媒产业及其产品在全世界获得了巨大成功;我国电影《宇宙与人》也在市场上获得了较大成功。近几年,很多海洋馆也取得了很大的市场成功,这些都属于经营性的科普产业。 [3][2][1]

我国目前缺乏系统完整的鼓励社会资本投入科普产业的制度和措施,这使得科普设施及其科普活动的市场化程度极低,成为制约科普工作可持续发展的一个瓶颈。在发达国家,民办博物馆所占的比例较大(美国高达90%以上),他们同样享受公办博物馆的政策待遇,不仅有税收减免,而且政府在建设用地、公用建筑物等方面提供优惠,政府还通过基金甚至是直接拨款为民办博物馆提供经费。在我国,大多数民办非营利性博物馆难以获得公益性事业单位的资格,不能享受有关建设用地、使用公用建筑物等方面的优惠政策,而且还可能承担不合理的税费,客观上挫伤了社会资源投入科普事业的积极性。

五、对科普基础设施的宏观管理有待加强和完善

科普事业是一项长期的系统工程,需要国家在宏观层面形成稳定有效的管理体制和政策支持,需要政府各部门、社会各种资源和力量的相互协作和配合。而目前,我国缺乏系统有效的科普设施宏观管理体制。多年来,各类科普设施分别属于不同的政府管理部门,在具体的管理过程中,表现出条块分割、政出多门、监管松散、各自为政、服务不力的倾向。这使得很多科普设施缺乏监督和控制,没有压力和动力,即便是有很好的硬件条件,也懒于向社会提供很好的科普服务。

(一)多头管理,存在监管真空

在我国,从综合性的科技馆到基层科普设施往往都隶属于不同的主管部门,包括各地科协、科技厅(局)、建设部、教育部、文化部等,存在多头管理的问题。例如,2004年对基层科普设施的调查发现,全国413个县级科技场馆(活动中心)中,隶属科协管理的有160个,仅占38.7%。多部门共管固然有其优势,但也存在管理失控、缺乏监管的问题,有时候“共管”,有时候都不管,往往没有人对科普基础设施的社会效益承担责任。另外,公众和社会团体对科普设施服务质量的监督也往往流于形式。

没有监督就没有发展的压力和动力,这导致很多科普场馆浪费严重、固定资产监管不严,得过且过、没有服务意识,或者恶意挤占科普公共资源、挪用资金和场地非法经营等等。因此,构建政府、非政府组织、普通公众、新闻监督等完善的监管体系至为必要。

(二)重复建设,浪费资源,发展不平衡

由于缺乏系统和长远的规划,我国科普设施建设缺乏连续性和可持续性。一阵热潮过来,各地在筹建科普设施时出现比规模、比投资、比政绩工程、重硬件、轻软件的现象,各种场馆之间定位没有差异,缺乏分工和协作,存在贪大求全、“千馆一面”的现象,既浪费了有限的科普资源,又影响了科普设施的形象和宣传效果。当前,各地正在酝酿新一轮的科普设施建设热潮,如果缺乏系统规划和战略研讨,任凭政绩工程抬头、形象工程泛滥,不仅浪费来之不易的科普资金,而且必然对科普事业产生长远的不利影响。

另外,由于受经济发展水平、发展阶段、自然条件、各地重视程度等方面差异的影响,我国科普基础设施的分布存在不均衡性。总体上看,基层科普设施建设与经济发展成正相关:东部地区好于西部地区,城市好于农村。我国科普场馆数量居前十位的省份中,绝大多数都是东部地区省市;北京所拥有的科普场馆数量遥遥领先于其它省份;广东、上海、江苏、浙江以雄厚的经济实力做后盾,其科普场馆建设也取得了很好的成就;广大的中西部地区,科普设施资源则相对较为贫乏。

(三)科普基础设施与其他科普教育资源共享性较差

在知识经济时代,传统的“小科普”正转向“大科普”。“大科普”突破了传统科普的界限,将科学普及、科学教育、科技新闻、科技培训、科技政策、科学交流整合在一起,突破了单一科普模式,形成政府部门、教育机构、科技社会团体、大众传媒、企业以及民间基金[5][4]

会等共同支撑的科学传播教育体系。

目前,我国科普基础设施与中小学及大学教育资源、研发机构的科研资源等联系不够紧密,导致科普是科普,教育是教育;同时,科技共同体的发明创新也与科普互不相容,资源得不到共享,影响了科普设施效能的发挥。

(四)缺乏行业建设评估标准

行业建设和评估标准是区分优劣、促进竞争、改善服务的准绳。目前,除中国科协已经制定的《科学技术馆建设标准》外,其它科普基础设施还缺乏基本的建设标准和技术规范,尤其是基层科普设施标准化建设、科普大篷车的运营规范和标准都还很不健全。因此,各地方、各层次的科普基础设施往往千差万别,而且往往越是基层科普设施越缺乏标准和规范。例如,对于科普场馆的展厅面积与建筑面积之比,我国平均水平为33.5%,长期低于联合国教科文组织制定的50%以上的标准。另外,数字科技馆在我国属于新生事物,发展比较快,但是也存在缺乏规划、没有标准、建设无序的现象。

未来,不仅要完善科普基础设施的建设标准,而且要出台科普基础设施的服务标准体系、全面质量管理标准体系、信息化服务标准体系等。

(五)社会化分工不够,缺乏紧密的专业化协作

由于重场馆建设、轻战略规划,我国各种科普基础设施往往表现为理念定位不清和功能重叠,存在“大而全、小而全”的现象。许多场馆“麻雀虽小,五脏俱全”,承担了很多不应该承担的社会职能,导致负担沉重、效率不高。而在各种场馆之间,则存在各自为战、互不协作的现象,导致不能发挥综合性场馆和专业场馆的协作优势,既造成了资源重叠浪费,又影响了科普设施的整体形象。

尤其值得一提的是,我国科普展品设计开发行业极不发达,不能向公众提供喜闻乐见的科普产品,这在很大程度上影响了科普场馆吸引公众和服务公众的能力。我国并不缺乏科普产品设计人才,而他们却零星散落在各个“单位”,受到用人机制的束缚,才能得不到发挥。从国家层面看,各种优秀人才和优势资源得不到充分集成,科普产品设计业不能作为一个新兴的文化创意产业得到应有的发展和扶持,这实在是影响我国科普基础设施发展的瓶颈。

六、科普基础设施单位普遍缺乏现代管理理念,科普服务能力亟待提高

长期以来,我国科普基础设施单位大多属于事业单位,吃的是“皇粮”,没有市场压力,没有忧患意识,没有发展动力,没有长远打算,得过且过,唯上级命令是从。历史经验证明,传统事业单位体制的固有弊端制约了科普基础设施活力的发挥。行政色彩过浓问题的普遍存在,导致科普场馆对外缺乏改善管理、提高服务的压力和动力,对内存在用人机制、激励机制、考核机制、规划发展机制等方面的诸多弊端,这大大影响了科普基础设施的服务意识和服务水平。

(一)观念陈旧,缺乏营销意识,行业整体服务水平低

我国科普基础设施单位普遍存在着市场意识不够、客户服务意识淡薄的情况:不从服务对象的角度考虑科普设施及其展品的吸引力、说服力、影响力,不重视品牌建设,导致仅有的科普设施难以吸引潜在的目标人群,科普资源大量闲置浪费。如表1所示,我国自然科学类博物馆每年馆均观众量远低于发达国家馆均水平。

另据《2003年中国公众科学素养调查报告》,中国公众获得科学技术信息的渠道(可重叠)93.1%来自电视,69.5%来自报纸,31.9%来自广播,27.1%来自杂志,16.2%来自图书,

5.9%来自因特网,2.6%来自音像制品。调查显示,92.3%的公众在过去一年内没有参观过任何科技场馆,除了场馆设施少、不能满足群众需要以外,现有科普设施与公众的沟通不够、[6]

没有激起人们参观的兴趣也是其重要原因。

消费者是上帝,服务造就品牌是现代营销学的基本理念。对于科普设施而言,它们服务的对象是广大受教育群众,群众满意是科普基础设施存在的唯一理由。而我国科普场馆往往是从自我出发,在建馆之初就缺乏市场意识,不考虑社会需求和观众心理,很少做科学的市场调研,致使博物馆的展览和其它服务脱离观众,造成资源闲置和浪费。另外,各博物馆普遍缺乏针对未成年人、进城农民工、中老年人等不同层次人群的营销策略。

此外,科普场馆为满足公众休闲娱乐所需要的配套服务设施差,人们来科普场馆参观感觉不到舒适、休闲和方便,这也是难以吸引观众的重要原因。

(二)内部管理体制僵化,专业化人才队伍建设亟待加强

目前,我国科普场馆人才队伍结构不合理,各种专业技术人才、市场开发人才、公共关系人才、管理人才比较缺乏,这是科普场馆难以发挥应有社会效益的重要原因。多数科普场馆缺乏现代人力资源管理体制,例如,各种场馆的人才招聘机制、选拔任用机制、培训机制、激励机制等都不健全,普遍存在吃“大锅饭”、“有事无人做,有人无事做”的现象。

科普场馆主要经营者的能力和素质尤其是影响科普场馆功能发挥的重要因素。以科学博物馆馆长为例,这是一种需要具备自然科学、社会科学、人文科学等各种知识体系的复合型人才。一般来说,发达国家博物馆的馆长是由其董事会(理事会)公开选聘的,这些馆长们既是熟悉博物馆业务的学者、教育家,又是具有经营管理能力的企业家和具有公关能力的社会活动家,必须同时具有科学与人文素养。而目前,我国科普基础设施主要负责人选拔任命机制还是沿袭传统的行政命令制度,按照任职资格严格选拔任命馆长的并不多。很多馆长由于没有很好地接受过博物馆学和管理学的培训,眼界狭窄,对博物馆的社会职能、需求发展和整体运作缺乏基本的了解,他们知识和能力的缺陷影响了整个科普事业的良性发展。

(三)管理缺乏规范性,标准化水平有待提高

规范化、标准化管理是现代管理的基础。我国科普设施,尤其是基层科普设施在人力资源管理、资产与财务管理、全面质量管理、工作流程管理、服务标准体系建设等方面规范化水平都比较低,这种现象越是在基层越严重。

以“科普大篷车”为例,尽管中国科协于2005年4月印发了《科普大篷车管理暂行办法》,对该项目的申报、配发、采购、交接、车辆使用管理、资产管理及监督检查等都做出了规定,但是,管理的规范性还需要进一步提高。有的单位甚至不将大篷车列入固定资产,使得相当一部分资产长期置于国有资产的监督管理之外。科普大篷车专项资金投入使用和管理存在许多不明确的地方,可操作性不强,存在挪用专项使用资金、一些地方人员费用占比过高等现象,还有的地方每辆车年运行维护费用高达40多万元,这些都反映了管理缺乏规范性。

另外,作为新生事物的数字科技馆,也受困于行业标准、规范的缺乏而发展相对滞后。 结 语

创建创新型国家,打造先进的社会文化,呼唤科普基础设施的健康可持续发展。理顺体制、优化机制是科普基础设施可持续发展的基础和保证。本文所分析的种种管理和运行机制问题是摆在我国科普基础设施建设和发展面前的现实而迫切需要解决的问题,需要正视、克服和解决。

致谢

特别感谢中国科普研究所居云峰、中国科技馆朱幼文、中国自然科学博物馆协会韩兆宽[8][7]

等专家的指导和帮助。

参考文献

[1] 楼伟.科普基础设施的概念及分类[M]//科普基础设施规划参阅资料,2007

[2] 中国科协.全国科普工作统计分析报告[M]//科普基础设施规划参阅资料,2007

[3] 中国科技馆课题组.全国科技馆调查与发展战略研究报告[R],2005

[4] 中国科协专题研究组.科普大篷车专题研究报告[R],2007

[5] 中国科协.基层科普设施摘要[M]//科普基础设施规划参阅资料,2007

[6] 中国科技馆课题组.全国科技馆调查与发展战略研究报告,2005

[7] 中国科协专题研究组.数字科技馆专题研究报告[R],2007

[8] 中国科技馆课题组.科技馆建设、运营与管理机制研究报告[R],2005

作者简介

吴金希,清华大学科学技术与社会研究中心博士、副教授,研究方向为科技政策、知识管理;Email:Wujx02@mail.tsinghua.edu.cn

彭 锐,清华大学科学技术与社会研究中心博士后,研究方向为科技政策、知识管理;Email:Pengr@em.tsinghua.edu.cn

领导班子存在的问题

xx 中心领导班子存

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在的“四风”问题梳理结果

xx 中心领导班子通过认真学习《党的群众路线教育实践活 动》后,对班子的工作作风和工作态度进行自检自查,梳理出 “四风”方面的突出问题归结如下: 1、形式主义方面问题主要表现在:在学习方面,只是为了学习 而学习,没有完全把所学的内容和实际工作有机的结合起来。 2、官僚主义方面存在的问题:坐等上门多,主动问需少,对投 注站服务方面做的不够细致。 3、享乐主义方面存在的问题:内部管理上创新意识不强,在完 善管理规章制度方面不够及时,有些还在沿用以前的规章制 度。 4、奢靡之风方面存在的问题:浪费现象偶有出现,主要是在单 位日常工作的笔、纸、水、电方面浪费现象较为突出,缺乏主 人翁精神。有时下班或外出的时候没有及时关闭电脑、电灯, 造成不必要的浪费。

xx 中心党支部 2014 年 5 月 14 日

莫庄两委班子存在问题

莫庄两委班子存在问题第一文库网 范文频道

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一是班子成员老化严重,村干部后继无人。受待遇及农村复杂的工作环境的影响,导致一些年轻有为的党员外出务工。从经济待遇来说,在村任职工资很低,加之没有创业项目,这对于年轻党员来说,根本不够养家糊口;从政治待遇来说,村干部永远只能是村干部,上升空间很小;从工作环境来说,上面一根针,下面千条线,农村工作环境很复杂,千头万绪,工作是极具挑战性的。 二是发展思路不清。莫庄村“两委”没有具体带头致富的发展思路,躺在功劳簿上,坐吃山空,缺少工作的积极性、主动性和创造性。主要是年龄、学历、能力等因素制约。

三是文化水平偏低。

四是能扎扎实实为百姓做实事的较少。首先班子负责人在选择一些同志进入两委班子时不谨慎,致使一些不踏实,懒散的同志进入队伍,只拿俸禄,不做实事;其次,在进入两委班子后,班子负责人放松了对这部分同志的教育;最后,最根本的是一些同志自身为民服务的意识淡薄,没有把人民的需求放在第一位 五是工作效率不高。工作中存在畏难情绪和拖拉现象,做事缺乏激情。

班子三严三实存在问题

整改重点及措施

(一)关于遵守党的政治纪律、组织纪律和向中央基准看齐方面的问题<

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主要存在问题:一是政治敏锐性不强;二是大局意识、责任意识有欠缺;三是组织纪律观念还不够强;四是执行上级政策主动性欠缺。

整改措施:

1、加强和改进学习,坚持每周一集中学习制度,办好组工讲坛,领导班子带头讲课;加强对政治理论的学习,提升政治理论素养,特别是意识形态领域的复杂斗争,要从政治上认识和分析,提高警惕性和鉴别力,对一些苗头性的问题和损害党委政府形象的言行予以坚决的斗争。

2、坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委重大决策部署,使从严治党、党要管党、抓基层、打基础的要求真正落地生根,坚决避免文件、讲话穿靴戴帽,杜绝落实上级决策部署“雷声大、雨点小”的问题。

3、坚持“三会一课”等组织制度,扎实开展批评与自我批评,加强对各级党组织严格组织生活的督促检查指导。

4、高起点谋划组织工作,自觉站在全县发展大局来谋划组织工作,提升思想境界,破解组织工作难题,健全科学考评体系, - 1 -

加强对重点工作、重点项目的督导和考核工作。

(二)关于贯彻中央八项规定和省市县改进作风规定的问题 主要存在问题:一是文件多、会议多的问题有反弹之势。二是调查研究不深入,坐机关多,下基层少,到偏远艰苦地方去的更少。三是勤俭节约坚持不够好,水、电、纸张浪费大。

整改措施:

1、严格控制会议、文件。各科室起草印发的文件,牵头组织召开的会议必须由分管领导把关后送主要领导审定。严格精简文件,避免空话、套话、官话,力求言简意赅、直达主题。严格控制会议规模,能合并召开的会议必须合并。凡是需要具体工作人员办理的业务一般培训会议 原则上不通知分管领导参加,需要分管领导参加的会议原则上不通知主要领导参加,并履行报备手续。

2、深入基层调研。部班子成员带头深入基层,每年结合各自分管工作选择2-3个重点难点问题进行深入调研,广泛听取群众意见建议,做到科学决策,不盲目铺摊子、创亮点,不提不切实际的高指标,不喊哗众取宠的空口号。建立部领导班子带头联系群众,听取群众意见,了解群众诉求,解决群众困难机制,及时对党员群众反映的问题和诉求,进行研究分析,落实到具体科室和具体责任人。

3、加强机关内部管理。严格执行办公用品统一采购、领取- 2 -

登记制度。按照科室包抓环境卫生责任分工,落实值班科室监督各科室节约用水、用电的责任,值班科室每天确定专人检查节约用水、安全用电情况。

(二)“四风”方面存在的突出问题

形式主义方面主要存在问题:一是学习上不深不细不透。二是政绩观有偏差。三是抓工作不深不细不具体。四是联系基层实际不紧密。

整改措施:

1、拓宽学习视野,加强对政治理论、组工业务、市场经济、社会管理、法律法规、业务知识等方面知识的学习,结合组织工作自身特点深入思考,破解组织工作的难点问题。

2、安排部署工作要统筹处理好重点和一般、全局和局部、当前和长远的关系,要以群众的诉求作为工作的努力方向,充分考虑基层所求和承受能力,避免一些工作上出现失误和缺陷。

3、创新工作方法、夯实工作责任,以拧螺丝、钉钉子的精神抓好工作落实,坚持到矛盾一线解决问题,深入基层细致督导检查。

4、部领导班子成员带头,其他组工干部参与,持续开展下基层活动,深入到老党员家中谈心聊天,帮助解决生活中遇到的困难和问题。每年“七一”、春节等重大节日期间,对生活困难 - 3 -

的老党员进行走访慰问。

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