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7 --房屋征收范围公告后,在房屋征收范围内实施新建、扩建等行为的,对新建、扩建的房屋也应当补偿。( )

错误

正确

8 --市县人民政府做出国有土地上房屋征收决定时,可以不经政府常务会议讨论即可决定。( ) 错误

正确

9 --市县人民政府不需要对征收活动进行社会稳定风险评估。( )

错误

正确

10 --在国有土地上进行房屋征收的项目可以不用列入国民经济社会发展的总体规划。( ) 错误

正确

《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读

附件二:

《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读

《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过,以国务院令第590号公布,自2011年1月21日起施行,共分五章三十五条。

(一)制订背景

强制拆迁在我国大规模建设中具有必然性。而且拆迁首先给老百姓带来诸多好处,不仅改善了居住条件,个别人还因拆迁致富,国家面貌焕然一新,但在强制拆迁过程中也出现了一些恶性事件,引起各方的高度重视,需要采取切实有效措施,杜绝此类事件发生,《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称为《条例》)应运而生,同时《城市房屋拆迁管理条例》被废止。

(二)制订过程

《条例》的制订工作从2007年启动,最终于2011年1月19日国务院第141次常务会议通过,并于2011年1月21日正式公布并施行。该条例的制订过程中,本着统筹兼顾、补偿公平、程序参与和保障的指导思想,参与部门之多,社会关注度之高,应该说是空前的。

(三)立法宗旨

《条例》第一条即说明了立法宗旨,与《城市房屋拆迁

管理条例》(以下简称《拆迁条例》)相比较,变化有四: 一是将《拆迁条例》第一条中“加强对城市房屋拆迁的管理”改为“规范国有土地上房屋征收与补偿活动”,从强化行政管理到规范行政行为,充分体现了立法者执政理念的重大转变,同时表明“拆迁”将逐步淡出。

二是增加了“维护公共利益”,这与《物权法》的相关规定是一致的,说明只有为了维护公共利益,才能进行征收。 三是将《拆迁条例》第一条中的“拆迁当事人”修改为“被征收房屋所有权人”,在两次公开征求意见稿中表述均为被征收人,而此次明确为被征收房屋所有权人,说明征收的当事人只有政府及房屋所有权人双方,房屋承租人不再被列为征收当事人,对其合法权益保护的问题,不属于本条例解决的范围。

四是删除了《拆迁条例》第一条中的“保障建设项目顺利进行”的表述,将征收房屋与征收后的建设分开,更加特出房屋征收,有利于缓和与化解矛盾。

(四)适用范围

进一步强调了为公共利益需要方可征收,即非公共利益需要,不得征收单位及个人的房屋;将适用的区域范围明确为国有土地上的房屋。

(五)基本原则

一是公平补偿。具体体现在补偿部分,方式是评估。

[第二条:“征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。”]

二是决策民主。体现在征收决定的制定过程,强调的是百姓对决策过程的参与,或者说为了保证征收和补偿行为的科学性。

三是程序正当。体现在整个征收和补偿的过程,该听证的要听证,该告知的要告知,该公开的要公开。涉及到个人权益时,个人要有话语权,要有机会为自己进行申辩,并注意公开程序的设计。

四是结果公开。在很多环节上都要强调公开。例如:补偿结果公开、征收决定公开、征收补偿费用管理和使用情况、审计情况公开等。

(第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。)

(六)征收与补偿主体

第四条讲的是政府及相关部门的职责划分,主要包含以下几层意思:一是征收补偿的工作主体为市、县级人民政府,政府由管理者的角色彻底转变为征收与补偿的主体;二是征收补偿的实施主体为房屋征收部门。由于各地的机构设臵并不完全相同,承担的职责有较大差异,所以新条例授权市、县级人民政府自行确定承担该职责的部门;三是配合部门的职责。由于房屋征收与补偿涉及到多个部门,只有这些部门

紧密配合,才能保障征收补偿工作的顺利开展。

第五条讲的是房屋征收实施单位及其法律责任。需要注意的有三点:一是房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担具体工作,也可以自行承担征收补偿的具体工作;二是房屋征收实施单位是受房屋征收部门委托,承担房屋征收与补偿的具体工作,不得以营利为目的;三是房屋征收实施单位行为后果的法律责任承担问题。若房屋征收实施单位在委托的范围内实施的行为,其法律责任的承担没有争议。但若房屋征收实施单位超越委托范围实施的行为,其法律责任如何承担?按民法原理,应由房屋征收实施单位承担。据此,房屋征收实施单位应为能独立承担民事责任的法人单位,但若房屋征收实施单位的财产不足以承担民事赔偿责任时,应如何处理,新条例并未明确。

(七)监督

第六条、第七条主要讲的是对房屋征收与补偿的监督,包括层级监督、社会监督及专门行政监督。

(八)征收决定

第八条明确作出征收决定的主体是市、县级人民政府。征收的标准必须是为了“公共利益”,而公共利益的具体表现形式包括:

1.国防和外交的需要;

2.由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设

的需要;

3.由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

4.由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

5.由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

6.法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

(九)征收与规划的关系

第九条讲的是征收与规划的关系:征用项目要列入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

(十)征收决定的程序

第十条至第十六条阐明了征收决定的程序,可分为七步: 第1步:房屋征收部门拟定征收补偿方案。要论证和公布,并征求公众意见。因旧城区改造,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,要组织听证会,并根据听证会情况修改方案。

第2步:要进行社会稳定风险评估。

第3步:作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到户、专户存储、专款专用。

第4步:市、县级人民政府作出房屋征收决定。涉及被征收人数量较多时,应当经政府常务会议讨论决定。征收决定应当用征收房屋的情况,国有土地使用权收回,补偿方案、救济事项等。

第5步:发布征收公告。公告后,不得在征收范围内新建、扩建、改建和改变房屋用途,违法者,不补偿。相关部门停办相关手续。

第6步:对被征收范围内房屋的情况进行调查登记。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

第7步:行政复议和行政诉讼。被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

(十一)补偿制度

第三章主要讲的是补偿制度,第十七条至第二十六条主要涉及七个部分。

1、补偿标准

被征收房屋价值的补偿:不低于公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

因征收房屋造成的搬迁、临时安臵的补偿:支付搬迁所需费用,临时安臵费或提供周转用房。

停产停业的损失:根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。

2、优先补偿和未登记的房屋补偿

征收个人住宅、被征收人符合住房保障条件的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。

未登记的房屋,应进行调查、认定和处理。合法的予以补偿,不合法的不予补偿。

3、补偿方式

(1)货币补偿。

(2)产权调换:旧城区改造的,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或就近地段的房屋。

4、房屋价值评估

由房地产评估机构评估。具体评估机构,由被征收人协商选定。协商不成,通过多数决定、随机选定等方式确定。

房地产评估机构应当独立、客观、公正的开展房屋征收评估工作,任何单位和个人不得干预。

评估办法由住建部制定,还在制定过程中。

5、订立补偿协议

房屋征收部门和被征收人在双方协商一致的基础上,订立补偿协议。内容包括:补偿方式、补偿金额和支付期限;产权调换房屋的地点、面积;搬迁费、安臵费;停产停业损失;搬迁期限、过渡方式和期限。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读

6、补偿决定

条件:房屋征收部门和被征收人在签约期限内达不成协议。 被征收房屋所有权人不明确的。

房屋征收部门报请市、县级人民政府作出补偿决定。

7、行政复议和行政诉讼。

(十二)执行制度

第二十七条至第二十九条涉及的是执行制度。需要注意的是以下四个方面:

1、房屋征收应当先补偿、后搬迁。特别提出“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。”

2、被征收人主动履行。在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

3、申请法院强制搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府申请人民法院强制执行。申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点、面积等。

4、房屋征收补偿档案。要将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

(十三)法律责任

第四章讲的是法律责任。第三十条至第三十四条可分为五个部分:

1、不履职的责任。可分为人民政府的责任和工作人员的责任,应当改正错误、赔偿损失,承担行政责任、刑事责任。

2、违法或非法搬迁的责任。

采取非法手段,如采取暴力、威胁或终止供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,给予行政处罚,严重的给予刑事制裁。

3、用暴力手段阻碍征收与补偿的责任。

任何人采取暴力手段阻碍的,给予行政处罚、严重的刑事制裁。

4、非法使用征收补偿费用的责任。

限期改正,对单位通报批评,警告;赔偿。对个人行政处分或刑事制裁。

5、非法进行房屋评估的责任。

出具虚假报告或者有重大差错的评估报告,行政处罚或刑事制裁。

(十四)附则

第三十五条讲的是施行日期及溯及力的问题。此处特别需要注意的是关于溯及力问题,《立法法》第八十四条规定:“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”根据该条所确定的法不溯及既往的一般原则,故依《拆迁条例》已依法取得房屋拆迁许可证的项目,应适用原有的规定,不应适用新条例。同时根据该条所确定的“为了更好地保护公民、法人和其他组织的

权利和利益而作的特别规定”可以具有溯及力的例外原则,从保护公民、法人和其他组织的合法权益出发,特别规定了政府不得责成有关部门强制拆迁,即依《拆迁条例》等原有程序作出拆迁安臵补偿裁决后,若被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的,由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁,不得再由政府责成有关部门强制拆迁。

国有土地上房屋征收与补偿条例解析

《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读 【字体:大 中 小】【2011-3-1】 【编辑:五河县政府】 【点击次数: 713】【关 闭】 2011年1月21日,国务院总理温家宝签署国务院令,公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》,自公布之日起施行。

在“新拆迁条例”中,一个显著的变化,就是删去了旧有条例中令人敏感的“拆迁”,代之以“征收”。“拆迁”二字,此前已在《城市房屋拆迁管理条例》中存在了20年之久。1991年,国务院发布上述条例,2001年对其做出修改。2007年12月,国务院常务会议审议的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(草案)》中,“拆迁”依然在列。而在2010年1月、12月的两次向社会公开征求意见稿中,其表述已经变为“国有土地上房屋征收与补偿”;直到21日公布的新条例,“拆迁”二字彻底摒弃。

五大看点

1、取消行政自行强拆,申请司法强制执行

条例规定,被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

中国政法大学法学院院长薛刚凌说:“过去往往是行政机关委托相关企业来搬迁。企业为了实现经济利益,过程很不规范,强制搬迁过程中会出现一些恶性事件。条例实施后,行政机关只能到法院申请强制执行,制度设计者希望通过司法程序的设置来保障群众合法权益,把风险降到最低。”

国务院法制办有关负责人介绍,全国人大常委会办公厅2009年8月向社会公开征求意见的《行政强制法(草案)(三次审议稿)》第十三条规定,行政强制执行由法律设定。本条例是行政法规,不宜再设定行政强制执行。因此,条例取消了原条例中行政机关自行强制拆迁的规定,规定由政府申请法院强制执行,这样也有利于加强对政府征收补偿活动的制约,促使政府加强和改进群众工作。 “制度的前进受到现实情况的制约,很难一步到位,只能逐步推进。通过法院来强制执行是个进步,毕竟司法机关可以对行政机关进行制约。”此外,薛刚凌认为,搬迁需要行政机关、法院和评估机构联动,也需要被拆迁人配合,这也是条例的一个特色。

2、房屋征收应先补偿后搬迁,禁止暴力搬迁

“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”条例明确规定,作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

据了解,条例两次征求意见稿中没有明文提出先补偿、后征收,在正式出台的条例中增加规定,把“先补偿、后征收”作为一个原则确定下来。

条例规定,市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

条例还规定,任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

中国人民大学副校长王利明说:“条例明确了政府是征收补偿的主体,并禁止建设单位参与搬迁,要求房屋征收实施单位不得以营利为目的。这是制度设计者希望通过禁止性规定规范搬迁活动,强化对被征收人权益的保护。这些都有助于化解长期以来因建设单位作为搬迁主体所引发的各种社会矛盾,有助于维护社会稳定。”

3、明确补偿标准,应优先保障住房

因搬迁引发的矛盾大多集中在征收补偿的标准和补偿是否公平。征收补偿是各方高度关注的问题。条例规定,对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

王利明说:“相对于过去的条例,新条例的补偿制度作了重大完善,从而使搬迁更加公平。以市场价格作为补偿标准,使得被征收人的基本利益得到保障。不仅包括对房屋的补偿,也包括对土地使用权的补偿,这就大体上可以确保被征收人的居住条件有改善、生活水平不下降。”

条例规定,征收个人住宅,被征收人符合住房保障条件的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。

王利明说,这就意味着,如果被征收人符合住房保障条件,征收程序启动以后,被征收人可以优先享受住房保障,这也充分体现了物权法中征收个人住宅应当保障其居住条件的精神。

4、不满征收补偿方案,政府应组织听证

条例规定,市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级

人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。 国务院法制办有关负责人介绍,征求意见过程中,有人提出应当加大公众参与度,让程序更加公开透明。因此就有了“听证会”这个程序设计,并且政府要根据听证会情况修改方案。 征收程序是规范政府征收行为,维护被征收人合法权益,促使政府做好群众工作的重要保障。公平、公开、公正的原则也在条例中充分体现。条例明确规定:“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。”

同时,条例在征收程序上也增加了公开透明和公众参与的规定。条例规定,征收补偿方案应征求公众意见;政府作出房屋征收决定前,应当进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定;被征收房屋的调查结果和分户补偿情况应当公布;被征收人对征收决定和补偿决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

5、明确公共利益范围,加强规划调控

在条例征求意见过程中,有意见认为,公共利益的界定过宽,主张具有商业性质、营利目的项目都不应当属于公共利益;也有意见认为,对公共利益的规定还不够全面,主张凡是实施城市总体规划,为城市发展和建设进行的重大工程,由政府组织或者主导的住宅小区、经济开发区、工业园区、商业街区等城市建设,都应当属于公共利益。

对于公共利益,条例规定了6种情形:国防和外交的需要;由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 国务院法制办有关负责人说,对公共利益的问题高度重视,收集、研究了国外情况和做法,作了大量的调查研究,多次进行专家论证,广泛听取意见,才作出了上述规定。

同时,为了加强规划的调控作用,条例还规定,确需征收房屋的各项建设活动都应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,并要求制订规划应当广泛征求社会公众意见,经过科学论证,保障性安居工程建设和旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

三点疑问

1问 条例对房地产评估作了哪些规定?

答:一是明确对被征收房屋价值的补偿,按照不得低于房屋征收决定公告之日被征收房

屋类似房地产的市场价格的原则进行补偿。对评估中应当考虑的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素以及装修和原有设备的拆装损失补偿等问题,将由房屋征收评估办法进行具体规定。

二是明确房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的,通过多数决定、随机选定等方式确定,具体办法由省、自治区、直辖市制定。

三是规定房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作,任何单位和个人不得干预。对房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的违法行为,规定了严格的法律责任。

四是规定对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

2问 条例对征收程序作了哪些规定?

答:征收程序是规范政府征收行为,维护被征收人

国有土地上房屋征收与补偿条例解析
合法权益,促使政府做好群众工作的重要保障。条例规定征收补偿方案应征求公众意见;因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,应当组织听证会并修改方案;政府作出房屋征收决定前,应当进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定;被征收房屋的调查结果和分户补偿情况应当公布;被征收人对征收决定和补偿决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;审计机关应当加强审计。 3问 条例为什么没有对征收集体土地作出规定?

答:有意见认为,条例应一并解决集体土地和房屋征收问题。从我们调查了解的情况看,现在矛盾突出的确实主要在集体土地征收方面,但国有土地上的房屋征收和集体土地征收是分别由条例和土地管理法调整的,通过行政法规对征收集体土地作出规定是超越立法权限的。我们将会同有关部门抓紧对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改,由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。

暴力迫使搬迁可追究刑事责任!

根据国务院21日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》,暴力迫使被征收人搬迁可追究刑事责任。

国务院法制办介绍,从近几年的实践看,由于拆迁进度与建设单位的经济利益直接相关,容易造成拆迁人与被拆迁人矛盾激化。鉴于此,条例禁止建设单位参与搬迁活动,任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式

迫使被征收人搬迁。

条例规定,采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

征收范围确定后“违建”不补偿

针对一些地方存在的房屋征收前“突击”改扩建,以期获得更多补偿的现象,国务院21日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》给出了明确规定,以杜绝此类投机取巧、侵占公共利益的非法行为。

有关专家认为,在公告征收范围之后新建、扩建、改建房屋,如果给予补偿,于法于理不合,对纳税人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于历史原因形成房屋手续不全的,应当先由有关部门进行认定、处理。

对此,新条例专门作出规定:市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。 来源:扬子晚报网

解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》20110228

解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》

2011-02-28

搬迁,事关国家建设发展大局,事关百姓切身利益。在利益多元的现代社会,《国有土地上房屋征收与补偿条例》的制定注定会充满艰辛、饱受争议,但同时也是一个多元共存,凝聚共识的过程。城市房屋征收涉及多元利益,既影响工业化、城镇化的进程及地方的经济发展,又关涉房屋被拆迁人的切身利益及开发商的商业利益,而且各地经济社会发展不平衡,利益诉求各异,此外,对城市房屋征收的制度构建上也是观点纷呈,理论界及实务界有许多不同主张。

广泛征求意见,听取不同群体的利益诉求,反复调查论证,听取各方面专家的意见,以缩小分歧,扩大共识,2011年1月21日,国务院正式出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》,这意味着老百姓更熟悉的说法——新拆迁法正式诞生。2001年6月6日公布的《城市房屋拆迁管理条例》,也就是所谓的老拆迁法同时废止。那么此次备受瞩目的《国有土地上房屋征收与补偿条例》,其制订的总体思路是什么,到底又有哪些特点?

《国有土地上房屋征收与补偿条例》制定的总体思路有以下三个方面:

第一是统筹兼顾。即在公共利益和个人利益,工业化、城镇化发展的需要和城市房屋被征收人的利益保护之间达成平衡,统筹兼顾各方需求。

第二是公平补偿。对于房屋被征收者来说,最为关键的是能否得到公平补偿。只有充分保障房屋被征收人的利益,使其居住条件有改善、生活水平不降低,才会确保征收的顺利进行。

第三是完善征收制度。包括征收决定程序制度、房屋价值评估制度、监督与救济制度等。要通过扩大参与、加强沟通、公开透明、监督救济等制度设计来降低城市房屋征收的风险和冲突。

特点一:明确为了公共利益的需要,政府可以作出征收决定

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定:为了保障公共利益的需要,确需征收房屋的,由市县级人民政府作出房屋征收决定,并且界定了公共利益的范围,包括六个方面:

(一) 国防和外交的需要;

(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

专家视点

薛刚凌——中国政法大学法学院院长:征收城市房屋必须基于公共利益的需要,但何谓公共利益,就我国的具体国情而言,工业化、城镇化是经济社会发展、国家现代化的必然趋势,符合广大人民群众的根本利益,是公共利益的重要方面;稳定房价,满足人民群众的基本住房需求,也是公共利益的重要方面,同时还有公共服务、城市规划、土地合理利用等方面的要求。为避免概念争议,立法采用了实体标准和程序决断相结合的立法模式。首先规定了抽象的标准,但具体的项目要纳入到国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,保障性安居工程建设、旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划,即要经过地方人大的批准。换言之,公共利益的最后判断权交由地方人大负责。

当然,利益相关人有权参与,政府必须听取意见、科学论证。

特点二:取消原条例中行政机关自行强制拆迁的规定,规定由政府申请法院强制执行 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定,政府不得责成有关部门强制拆迁,但同时,《条例》第二十八条又明确规定:被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。 国务院法制办、住房和城乡建设部负责人在接受中央媒体采访时说:全国人大常委会办公厅2009年8月28日向社会公开征求意见的《行政强制法(草案)(三次审议稿)》第十三条规定,行政强制执行由法律设定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》是行政法规,不宜再设定行政强制执行。因此,《国有土地上房屋征收与补偿条例》取消了原《城市房屋拆迁管理条例》中行政机关自行强制拆迁的规定,规定由政府申请法院强制执行。这样也有利于加强对政府征收补偿活动的制约,促使政府加强和改进群众工作。

央视《焦点访谈》也指出,《国有土地上房屋征收与补偿条例》呈现出统筹兼顾、公平补偿、阳光征收的鲜明特征,从中也可看到,立法者力图找准公义维护和私权捍卫契合点的努力。 可以选择写论文的时候可以写了

专家视点

沈岿——北京大学法学院教授:法院对行政机关的申请进行审查,审查它如果存在明显违法的,那么法院要裁定不予执行;如果它不存在明显违法的,而且其他都没有什么问题的,那么法院就要裁定予以执行。但,总体上一个原则,建立了司法对行政一定程度上的审查和制约权力。

特点三:征收过程程序化,强调尊重被征收人意愿

征收程序是规范政府征收行为,维护被征收人合法权益,促使政府做好群众工作的重要保障。新条例提高了对征收补偿方案的公众参与程度:条例规定征收补偿方案应征求公众意见;因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,应当组织听证会并修改方案;政府作出房屋征收决定前,应当进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定;被征收房屋的调查结果和分户补偿情况应当公布;被征收人对征收决定和补偿决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;审计机关应当加强审计。

专家视点

薛刚凌——中国政法大学法学院院长:《国有土地上房屋征收与补偿条例》比较强调民众的参与,这个征收和补偿涉及到几个环节,一个就是作出征收决定,要不要征收。如果做了这个征收决定以后,就是怎么补偿,什么标准,这个补偿里面老百姓能不能参与。那么这好几个环节里面,实际上这次的条例都规定了老百姓的参与,尤其是利害关系人的参与。新条例为规范政府征收行为、维护被征收人合法权益提供了重要保障。

特点四:房屋征收范围确定后违法建筑将不补偿

针对一些地方存在的房屋征收前“突击”改扩建,以期获得更多补偿的现象,《国有土地上房屋征收与补偿条例》给出了明确规定,以杜绝此类投机取巧、侵占公共利益的非法行为。新条例明确,房屋征收范围确定后,不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为;违反规定实

解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》20110228
施的,不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

新条例专门作出规定:市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。

新条例还规定,市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理,对违反城乡规划进行建设的,依法予以处理。

专家视点

北京大学法学院副院长沈岿、国家行政学院教授竹立家、中国行政管理学会教授沈荣华、北京航空航天大学法学院兼职教授王才亮等有关专家认为,在公告征收范围之后新建、扩建、改建房屋,如果给予补偿,于法于理不合,对纳税人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于历史原因形成房屋手续不全的,应当先由有关部门进行认定、处理。

事物总是在矛盾中发展,社会总是在解决矛盾中前进。城市建设必须推进,公众利益必须保护——搬迁,就是要在矛盾冲突的焦点上,找到那个“平衡的支点”。无可置疑,《条例》的制定与实施,必将推动我国城市房屋征收制度的理性发展,既保证工业化、城镇化的发展需求,又能在一定程度上减少因征收而带来的社会冲突。总结起来,《国有土地上房屋征收与补偿条例》无论是公共利益的明晰化、补偿标准的市场化,还是征收过程的程序化,都是在建立一种公平的利益博弈机制。通过对公共利益的界定、谈判能力的平衡、程序正义的维护,为合法行政权力的实施提供了制度支撑,也为被征收人正当权益提供了有效保障。 在这部条例中,人们再也找不到曾经沿用了二十年之久的拆迁这个词。而是代之以征收搬迁。透过这些词语的变化,人们可以看到,新条例更加突出房屋征收和标准的规范公平合理,可以看到,规范公权和保障私权的法治理念在不断地强化。新条例强调阳光征收、公平补偿,它的实施是公共利益和个人利益得到协调和平衡。

可以期待,只要我们更多地沟通、理解和宽容,运用更多的智慧,就能缩小差异、填满鸿沟,从而开创一个多元共存、相互信任、充满和谐的新时代。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

2011年1月21日,国务院令第590号公布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称新征收条例)存在诸多漏洞和重大问题,应当由国务院尽快出台《〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉实施细则》,进一步完善、明确、规范相关内容。现提出以下建议,请国务院参考。

第一章 总则

一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅限于规范为了公共利益用地需要的国有土地上房屋征收与补偿活动。非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与补偿活动不适用本条例。

非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与补偿活动应根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规,由拆迁人与被拆迁人依法平等协商解决。不得采用行政征收方式。

二、新征收条例第四条, 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作;并负责本行政区域非公共利益需要的房屋拆迁与补偿的管理工作,严格做到“拆管分离”。

三、国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门,应尽快出台“关于加强对房屋征收与补偿实施工作的指导意见”。

四、严禁任何组织和个人打击、报复、追害举报人。严禁任何组织和个人将举报材料转给被举报单位或个人。

第二章 征收决定

五、 为了明确区分新征收条例第八条 “公共利益的需要”与“非公共利益的需要”用地的情形,应当以所列六项情形房屋征收拆迁后土地使用权的取得方式予以认定。

凡以国家划拨用地方式取得土地使用权的建设项目属“公共利益需要” 的情形;凡以招标、拍卖等公开竟价方式购买取得土地使用权的建设项目属“非公共利益需要”的情形。

其中第八条第(五)项规定的旧城区改建,不得将国有土地使用权出让用于建高档住宅、别墅、富豪庄园、高档会所等建筑设施;在确保用于建设被征收拆迁人就地安置的安置房的原则基础上,只能建设中、低档住宅。 否则,市、县级人民政府不得作出房屋征收决定。

六、 依照本条例第八条规定,保障性安居工程建设、旧城区改建,纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划之前,应当广泛征求被征收范围的公民及社会公众意见,应当组织召开公开听证会,经过科学论证。

七、依照本条例第十二条, 市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行防止征收分配不公、社会两极分化、突发事件等社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的及旧城区改建的,应当广泛征求被征收人的意见,经政府常务会议讨论决定。

作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。并向被征收人公开公布,允许被征收人查询,接受被征收人监督。

八、依照本条例第十三条, 市、县级人民政府及房屋征收部门进行房屋征收与补偿的宣传工作时,不得使用高音喇叭、不得频繁入户、不得使用不文

明语言及横幅标语等影响被征收人正常生活及身体健康的方式及不和谐的行为。

九、依照本条例第十三条房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回时,应对被征收人原依法取得的国有土地使用权给予补偿,补偿标准按被征收范围的国有土地使用权的市场平均价格。

十、依照本条例第十四条 被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。在行政复议及行政诉讼期间,中止房屋征收决定的执行,以最终生效的司法裁判为解决纠纷的依据。

十一、依照本条例第十五条 房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、用途、建筑面积等情况调查登记与被征收人有争议的,应当进行复查与复核,或者依法协商解决。

第三章 补偿

十二、依照本条例第十七条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的房屋价值补偿费,应当不得低于征收决定之日起征收范围内商品房的市场平均价格。

其中第(一)项被征收房屋价值的补偿应当包括被征收房屋占用的土地使用权价值的补偿。

市、县级人民政府制定补助和奖励办法,不得将征收补偿费用于对被征收人的补助和奖励。不得变相利用补助和奖励处罚被征收人,变相克扣被征收人征收补偿费。

十三、依照本条例第十八条 征收个人住宅,应当优先给予被征收人住房保障的,具体办法由省、自治区、直辖市制定,未由省、自治区、直辖市制定实施之前,不得征收其个人住宅。

十四、依照本条例第十九条 对被征收房屋价值的补偿,实施不得低于房屋征收决定公告之日被征收范围内商品房的市场平均价格,按以下三种情形及标准。

1,低档被征收房屋包括棚户区平房、4层以下住宅楼等价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收范围内商品房市场平均价格的2倍;

2,中档被征收房屋包括4层以上住宅楼、厂房、经营性用房等价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收范围内商品房市场平均价格的1.5倍;

3,高档被征收房屋包括别墅、高档住宅楼价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收范围内商业商品房的市场平均价格。

房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定,制定过程中,应当向社会公开征求意见。在国务院住房城乡建设主管部门未制定实施房屋征收评估办法之前,暂停国有土地上房屋征收与补偿活动。

十五、依照本条例第二十条尽快由省、自治区、直辖市制定房地产价格评估机构由被征收人协商选定、多数决定、随机选定等方式的实施具体办法。省、自治区、直辖市未制定实施具体办法之前,不得实施房屋征收与补偿活动。 十六、 依照本条例第二十一条 被征收人可以自主选择货币补偿或者房屋产权调换。选择房屋产权调换的原则要求:

1,必须能够提高被征收人的居住条件;

2,必须提高被征收人的居住环境;

3,旧城区改建必须提供改建地段或者就近地段的安置房。

4,不得用政府补助购房款并限制产权的商品房、二手房、经济适用房等部分产权房、限制产权房作为被征收人的安置房。

十七、依照本条例第二十二条 因征收房屋,选择房屋产权调换的,房屋征收部门向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房超过约定的过渡期限的,应当向被征收人支付双倍的临时安置费或者延长周转用房使用期并支付一倍的临时安置费。

十八、依照本条例第二十三条尽快由省、自治区、直辖市制定对因征收房屋造成停产停业损失补偿的具体办法。省、自治区、直辖市未制定具体办法之前,不得征收经营性用房。

十九、依照本条例第二十四条 市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,应当分清责任,凡因行政不作为或违法行政造成的违法建筑和超过批准期限的临时建筑,应当给予补偿。凡因被征收人的全部责任造成的违法建筑和超过批准期限的临时建筑,应当不予补偿。

二十、依照本条例第二十五条 房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定订立补偿协议时,不得采用任何欺骗、威胁、暴力等非法手段。否则,该补偿协议无效。

二十一、依照本条例第二十六条 被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。在行政复议及行政诉讼期间应当中止补偿决定的执行,以最终生效的司法裁判为征收补偿依据。

二十二、依照本条例第二十七条 禁止建设单位参与“公共利益需要”的征收与补偿活动;禁止市、县级人民政府、房屋征收部门及其工作人员参与“非公共利益需要”的拆迁与补偿活动。

二十三、依照本条例第二十八条作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。但在行政复议及行政诉讼期间,中止房屋征收补偿决定的强制执行。以最终生效的司法裁判为市、县级人民政府申请人民法院强制执行征收补偿的依据。

二十四、依照本条例第二十九条房屋征收部门建立的房屋征收补偿档案不得弄虚作假,应当允许被征收人查阅;凡弄虚作假,应依法查处。分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布,允许被征收人予以核实。

第四章 法律责任

二十五、依照本条例第三十条,违反本条例规定,市、县级人民政府、房屋拆迁管理

《国有土地上房屋征收与补偿条例》
部门、拆迁人在房屋拆迁补偿安置中不履行本条例规定的职责,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、打击报复等有下列情形之一的,由上级人民政府视其情节轻重,责令改正,通报批评,依法给予处分,取消拆迁资格。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,情节严重,构成违反治安管理

行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。造成损失的,依法承担赔偿责任。

1,对非公共利益用地建设项目申请、批准及实施行政征收拆迁单位、个人房屋的;

2,以公共利益用地建设项目名义征收补偿安置后,再变更为商业利益用地等非公共利益用地建设项目的;

3,违反本条例法定程序征收拆迁房屋的;

4,未将征收拆迁决定或补偿安置决定予以公告及送达,或者公告及送达内容、形式、时间不符合法定要求的;

5,对不符合本条例规定的征收拆迁补偿安置方案予以批准、实施的; 6,房屋征收拆迁、补偿安置决定违反本条例规定及征收拆迁、补偿安置方案的;

7,未按照批准的房屋征收拆迁范围实施征收拆迁的;

8,未取得人民法院生效的终审裁定或者判决而强制征收拆迁的;

9,实施强制征收拆迁前,未按照本条例规定对被拆迁人先予提供就地或者就近安置房的,安置房为期房,未提供过渡周转用房的;或者对被拆迁人先予货币补偿未到位及未提供周转用房的;

10,未按规定支付搬迁补助费、临时安置补助费的;

11,违反法律、法规征收拆迁的其他情形。

二十六、依照本条例第三十一条,违反本条例规定,拒绝被拆迁人自主选择就地、就近安置的,强制货币补偿的等非法方式迫使被拆迁人搬迁的,按本条例规定追究法律责任。

二十七、依法拒绝和制止违法进行的房屋征收与补偿活动不适用第三十二条的规定。

二十八、依照本条例第三十三条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的,按第三十三条规定追究法律责任,并向全体被征人公布查处的贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用清单及查处结果。

二十九、依照本条例第三十四条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的,按第三十四条规定追究法律责任,并没收房地产价格评估机构全部非法所得。

第五章 附 则

三十、依照本条例第三十五条, 本条例自公布施行之前取得房屋拆迁许可证的项目,被拆迁人不服,可依法提起行政复议或者行政诉讼,经人民法院终审裁判属违法取得房屋拆迁许可证的项目,不得继续沿用原有的规定办理,政府不得责成有关部门强制拆迁。

凡符合新征收条例规定的公共利益用地需要的国有土地上房屋征收与补偿,按新征收条例办理;凡不符合新征收条例规定的非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与补偿,按相关法律规定办理,不得采用行政征收方式。