农村党员干部新要求
作为农村党员干部，必须努力做到“三讲三能”，在建设新农村中充分发挥先锋模范作用。
要讲政治，能致富。这是对农村党员干部的素质要求，也是促进农业、农村发展的根本要求。讲政治。首先要做到党性观念强，就是政治上要与党中央保持一致，把党对农村的各项方针政策贯彻落实到群众中去。其次是道德品质要好。第三是大局观念要强。农村有句话叫“村看村、户看户，群众看党员，党员看干部，干部看一把手”。如果村级班子团结，干部顾全大局，村支书、村主任坚持大事讲原则，小事讲风格，相互宽容，相互理解，相互维护威信，心往一处想，劲往一处使，就能得到群众的信任，做事就会得到群众的支持、拥护。能致富。就是要树立“一人富不算富、大家富才是富”，“不能带领富不是好干部”的观念。当前，我们面临着许多新的课题，如何确定村级经济发展的路子？如何根据市场需求引导农民调整产业结构？如何因地制宜探索农民增收的新途径？等等，这些都需要农村党员干部去做给群众看，带着群众干。所以农村党员干部要提高带领群众共同致富能力，带领群众走优势互补、经济协作、互惠互利、共同发展之路。 要讲奉献，能干事。由于村级集体经济薄弱，农村党员干部在建设新农村的过程中，不仅要有想干事的意识、能干事的本领，还要有讲奉献的精神。一要真正树立甘于奉献、乐于奉献的观念，
把心甘情愿为村里做贡献作为自己人生的一大追求。二要强化“能干事、干成事”的理念。农村工作中，只有事情做成了，群众从中得到最直接、最现实的利益，人心才会更齐，发展才会更顺。所以，农村党员干部一定要把目标锁定在干成事上，扎扎实实地为村民办实事、办好事、办成事。三要切实提高干事的本领。为农民群众服务，光有想法，没有本领不行，必须具备相应的谋划规划能力、组织协调能力、科学实施能力。所以，农村党员干部应加强自身学习，提高自身做事、干事的能力和本领。
要讲民主，能管理。随着农民群众的民主意识不断增强，农村党员干部在领导和管理农村事务当中，必须有民主意识、民主方法、民主作风，这样才能调动大家的积极性和创造性，才能形成共建新农村的合力。一要做到党内民主和党外民主相结合。在农村开展各项工作中，一定要发扬民主，保证党员群众的知情权、参与权、监督权，只有让党员群众都积极参与进来，才能真正做到集中民智，凝聚力量，推进工作。二要做到民主和集中的有机结合，既注重发扬民主，倾听各方意见，又善于吸收大多数党员群众的意见，做到果断决策。三要做到制度规范和监督落实相结合，形成按照规章制度决策、办事的机制，切实发挥村务监督委员会的职能作用，把各项民主管理制度落到实处。
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中共银 川 市 委党 校 学 报 Ｎｏ１．０ Ｓ ｍ ｏ１ ．．０２（ ｕ Ｎ ・５） ７
党 的 建 设
保持共产党 员先进性
是新 时期对农村党 员 的更 高要求
口谢 志禄
关键 词 ： 先进 性 ； 时期 ； 村 党 员 新 农
作
者 ： 志禄 ， 谢 中共贵 州省委 党校研 究 生部 。贵 州贵 阳 ５ ００ ５０ ０ 于 发 展生 产 力 ，提 高 人 民 生 活水 平 作 为 党 的根 本
按照 “ 三个代表” 要求加强党的建设 ， 既是一 个重大的理论课题 ， 又是一个现实的实践课题 。 面 对新 的形势 和任务 ，从农 村党员的工作 和思想实 际出发 ， 紧扣 “ 三个代表 ” 出的时代要求 ， 提 必须
教 育 广 大 党员 争 做 发 展 先进 生 产 力 的模 范 ，争 做 建 设 、 播 先 进 文 化 的模 范 ， 做 实践 党 的宗 旨 的 传 争 模 范 ， 做 开拓 创 新 的模 范 。 争
一
任务 ； 必须带 头发展生产力 ， 带头致富 ； 必须有 带 领群众共 同致富的雄心壮志 。 要通过努力 ， 尽快帮 助广大农 民群众摆脱贫困过上富裕 Ｅ子。 ｌ 二 、新 时期 农 村 思 想 道 德 建 设 要 求 共产 党争
做 建 设有 中国特 色社 会 主义 文 化 的模 范 农 村 党员 应 成 为 以德 治 村 的模 范 。作 为一 名 普 通 的农 村 党 员 来 讲 ， 无 权 ， 无 利 ， 靠 什 么 一 二 他
、
新 时期 的农 村 生 产 力 水 平 要 求 共产 党 员
牢 固树 立 发 展意 识 ．争 做 解 放 和 发 展 生产 力 的模
范
凝聚人心 ？ 靠的就是仗义济 困的仁爱精神 ， 仗义正
气 的 壮 士 精 神 ， 的就 是 关 心人 、 靠 帮助 人 、 己为 舍
中国共产党是 中国工人阶级的先锋 队 ，在不 同历史时期 ，党对党员发挥先锋模范作用有不 同 要求 。面对社会 主义市场经济的迅速发展 和农村 改革的进一步深化 ， 要实践 党的宗 旨 ， 带领群众共 同致富 ，就必须使每一个党员成为先进 生产 力的 代表。党员缺乏致 富本领 ， 无法带领群众致富 ， 就
更谈 不 上 发 挥 先锋 模 范 作 用 ； 只顾 个 人 致 富 。 同样
人。 因此 ， 在继承和发扬传统仁义道德思想的基础
上 ， 力 弘 扬 社 会 主义 的 思 想 道 德 、 大 家庭 美 德 、 社 会 公 德 ， 对新 时 期 广大 农 村党 员 的 新考 验 。经受 是 住 了这 个 考 验 ，就 能 巩 固农 村 社 会 主 义 精神 文 明
建设阵地 。反之 ，先进文化在农村就难 以站稳脚
根。
农 村 党员 应 成 为 依 法 治 村 的模 范 。村 民 自治 是推 进 中 国 民主政 治 建 设 的重要 标 志 。 巩 固 和加
不能赢
得群众 的信任 。实施 “ 党员致 富帮带 工 程”，就是突出了党员帮带贫困群众脱贫致 富， 解 放和发展生产力这个重点 ，把共产党员推上扶贫 攻坚第一线 ， 既为共产党员发挥先锋模范作用 ， 争 当先进生产力的代 表提供 了舞台 ，又为共 产党员 带领群众脱贫致富 、 发展农村经济找到 了抓手 ， 找 准了贫困山区党建工作与扶贫攻坚 的结合点和切 人点 ，为党建更好地服务 于经济建设提供了一 条
有 效 的形 式 和 途径 。共 产 党 员 要 做 解 放 和发 展 生 产 力 的带 头 人 ， 应 该 做 到 “ 个 必 须 ”： 须 带 就 三 必
强农村社会主义法制建设 ，是构筑中国农村精神 文明建设 的重要内容 。 村级党组织依照 《 党章 》 行 使领导权 ， 村民委员会依 照法律行使领导权 ， 两者
并 不 矛 盾 。依 法 治 村 ， 括 所 有 的法 律 法 规 、 规 包 村
民约 ；包括依法保护群众根本利益。作 为农村党 员， 带头学法 、 法 、 法 、 懂 执 守法 、 于同邪恶作斗 敢 争， 确保农村社会稳定 ， 对推动农村先进文化前进
意义 十 分重 大 。 农 村党 员 应 成 为 文 化 兴 村 的模 范 。一 种 先 进
头贯彻执行党在农 村的路线 、 方针 、 政策 ， 把致力
的文化需要先进 的传播手段。先进文化包括思想
一
１ — ８
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谢 志禄 著 保持共产党员先进性是新时期对农村党员的更高要求
教 育 、 育 、 术 以及 企 业 文 化 、 会 文 化 、 游 文 体 艺 社 旅 化 等 。当今 ， 村 文 化 尤 其是 山区农 村 文 化 、 育 、 农 教 四 、 一步 建 立 健 全 管 理 机 制 ． 实 抓 好 农 村 进 切 党 员 队 伍 的教 育 管 理 工 作 ，充分 发 挥 农 村 党 员 在
艺术等较落后 。 作为农村党员面对封建迷信 、 邪教
活 动 等各 种 腐 朽 东 西 的诱 惑 ，要 扛 起 先 进 文 化 大
新时期 的模范作用 农 村党员要做 “ 三个代 表” 要思想 的实践 重 者， 充分发挥先锋模 范作用 ， 既要靠 自身的努力 ，
同时必 须 要 有 党组 织 的正 确 引导 和 帮 助 。因此 ， 各 级 党组 织 要 把 农 村 党 员 队伍 的教 育 管 理 作 为 一 项
旗， 冲破 封建思 想 ， 战胜愚 昧 ， 用科技 ， 运 传播 信
息， 嫁接 文明， 是新时期对农村党员的新要求 。
三 、新 时 期 农 村 经 济社 会跨 越 式 发 展 要 求 共 产 党员 争 做 全面 建 设小 康社 会 的模 范
经常性 、基础性工作 ，列入重要议事 日程抓 紧抓
好。
一
全 面建 设农 村小 康社 会需 要 开 明 的共 产 党
员 。在 新 时 期 的
农村 ， 其是 山区农 村 ， 会 意识 、 尤 社
要 严 格 要求 。 各级 党 组 织 都 要 切 实 负 起 管
社会结构 、 社会信 息 、 社会 关系 的封 闭性 、 落后性
特 征尤 为 突 出 。社会 要 进 步 ， 村 经 济 要 振 兴 ， 农 农
理责任 ， 坚持对党员严格要求 ， 常开展党 的基本 经
理 论 、 本 路 线 、 本 方 针 、 本 知 识 教 育 和 形 势 基 基 基 教 育 。要 坚 持 正 面 引 导 ， 腔 热 情 ， 度 负 责 地 关 满 高
民要致 富奔小康 ，需要 一支具有先进性的高素质
的党员 队伍 。这 支 队 伍在 形 式 上 首 先 表 现 为 对农
心爱护每一 个党员 ， 支持和保证 为党 、 为人 民 、 为 社会 主义现代 化建设努力工作 的每一个 党员 ， 及 时总结宣传优秀共产 党员 的思想 品德 。坚持从严
治党 的原 则 ，坚 持用 工 人 阶级 先 锋 队 战 士 的 标 准 教 育 、 理 党员 ， 在 党员 中开 展 严 肃 的积 极 的 思 管 要
民的教育 、 宣传和引导 。要按照江总书记 “ 三个代 表” 重要思想 的要求 ， 坚定政治信念 ， 树立先进 的 思想 、 先进 的理 念 ， 明开放 ， 开 勇敢 执着 ， 尚豁 高
达 ， 虚谨慎 ， 谦 自立 自强 ， 分履 行 党员 义 务 ， 分 充 充
发挥先锋模范作用 ，切 实担负起全面建设农村小
康 社会 的历 史 责任 。
想斗争 ， 坚持反对好人主义。 认真做好民主评议党 员工作 ， 妥善处理不合格党员 ， 保证党员队伍的纯
洁性 。 二 是 科 学 管理 。要 从 目标 任 务 、 风 纪 律 、 作 培
全 面建 设农 村小 康社 会需 要精 明的共 产 党
员 。当前 ， 然 已初 步 建立 起 社会 主义 市场 经 济 体 虽
制， 但是 ， 农村生产力水平低下 ， 生产方式落后 ， 农
村 科 技 知 识 缺 乏 ， 济 意识 淡 薄 ， 展 观 念 欠缺 ， 经 发
训教育 、考核制度和奖惩等方面积极建立 和推行
党员 目标 管 理 责任 制 ，根 据 党 章 的 要 求 ，结 合实 际 ， 党员 的工 作 目标 量 化 ， 以此 作 为考 核 党 员 将 并 的重 要 依据 。同 时 ， 将 各 级 党组 织 抓 党员 目标 责 要 任 制 的实施 情 况 纳入 党 建 目标 考 核 内容 。
思维方式陈 旧， 经济发展速度缓慢 ， 仍然是农村 经 济发展 的最大障碍。因此 ， 作为农村党员 ， 当务之 急是要 突出思维方式创新 ， 促进发展途径创新 ， 不
断 引进 先 进 生 产 力 ， 嫁接 先 进 生 产 力 ， 展 先 进 生 发
三要经常考核 。各级党组织要坚持经常检查 和督促 ，对先锋模范作用发挥好的党员大力表彰
奖励 ， 对工 作 平庸 的教 育 提 高 ，
对犯 了错 误 的要 严 格 按 党 的纪律 予 以处 理 。真 正使 广 大 农 村 党 员 在 发 展 经 济 、带 领 群 众 奔 小 康 中发 挥 骨 干 和 先 锋 模 范作用 ， 在人 民群众 中树 立 良好 的 形象 。 、
产力 ， 推进农村经济快速发展 ， 为全面建设农村小
康社 会 开辟 新 途 径 。
全 面建设 农村 小康 社 会需要 廉 明 的共 产党 员。 新时期 ， 国社会 主义建设 的各项事业等待着 我
我们去推动 ， 在改革开放 的大好形势下 ， 在市场经
济的大环境下 ，农村党员必须时刻保持清醒头脑 和廉洁的工作作风 ， 以党员 的标准要求 自己 ， 完善 自己 ， 受群众监督 ， 接 真正做到勤政廉政 ， 洁为 廉 民， 一心 为民 ， 取信 于民 ， 以廉 明的党员形象和作
风 推 动农 村 社会 发 展不 断 开创 新 局 面 。
保持共产党员的先进性 ，是新时期赋予共产
党 员 的重 要 历 史使 命 ，只要 每 一 个 农村 共 产 党 员
努力成 为实践 “ 三个代表 ” 思想 的模范 ， 么 ， 那 党
领 导人 民一定 能在 ２ 世 纪 写下 新 的光 辉 篇 章 。 ｌ 责 任 编辑 ： 旭 东 赵
一
ｌ 一 ９
农村党员教育实践活动的三个环节及工作要求
一、学习教育、听取意见环节，重点抓好六项工作
1、开好动员部署会议。各村召开党员会议，传达学习中央、县委和镇党委教育实践活动会议精神。
2、明确党员学习日。规范党员活动室设置，进一步健全支部党员学习制度。
3、切实抓好学习教育。各党支部要结合实际，组织好党员学习教育工作，学习内容镇(街道)组织办公室统一提供。
4、丰富组织活动内容。各党支部要组织党员参与到 “清洁家园”、“美丽乡村”、“重点工程”等具体工作中，以党员的实际行动，推动各项工作落实。每个党支部每月组织党员义务劳动或服务不少于1次，每个党员每年参加服务群众的组织生活不少于4次(年老体弱、行动不便党员除外)。
5、开展党员履职公开承诺。党员干部要根据自己的工作职责，开展项目化的履职履责承诺；普通党员要结合自身实际和设岗定责，开展一句话承诺，接受群众监督。
6、充分听取群众意见。由驻村干部牵头，村“两委”成员一起走遍村内各户村民，熟知每户村民简要情况。同时，组织召开民主恳谈会等形式，向村民征求村“两委”干部存在的问题以及新农村建设思路。征求到的意见由驻村干部梳理汇总后，提出整改措施。
二、查摆问题、开展批评环节，重点抓好四项工作。
1、开展“扪心自问”活动。村居干部要对照“五问”(一问有没有为自己村里发展找点子、想办法？二问有没有工作方法简单粗暴，办事不公？三问有没有为了个人利益，侵害了群众利益？四问有没有碰到问题就推托，心不在人也不在？五问有没有不折不扣执行上级指示精神，参与的重点工程、重点工作，自己破解了多少难题？)，普通党员要对照“八问”(一问自己入党为什么？二问自己为党干什么？三问入党以来为集体和群众干了什么？四问对照党员标准，自己
还缺什么？五问对照廉政准则、党纪条规、改进作风要求及有关规定，是否严格遵守？六问上级党委、政府布置的工作任务，自己是否都按要求去做和落实，是否走在群众前列？？七问对照先进典型，自己差距有多大？八问对照党员干部道德诚信评估等级，自己先锋模范表现在那里？)，深入查找、认真梳理存在的问题。
2、开展党员村“两委”成员任职履诺考评。召开党员村民代表会议，对党员村“两委”成员任职履诺情况，进行半年度考评。
3、开展谈心交心活动。驻村干部要与所驻村“两委”成员及其他村干部进行谈话。同时，由驻村干部牵头召开村党支部、村委会成员座谈会，相互交心谈心，开诚布公、交换意见、求同存异、相互谅解、达成共识。
4、召开开放式专题组织生活会。专题组织生活会要邀请非党村委会成员列席。组织对党员进行民主评议，讨论确定影响本村发展的具体问题。镇领导班子成员和驻村干部要参加联系点和所驻村的专题组织生活会。
三、整改落实、建章立制环节，重点抓好四项工作
1、做好整改承诺公布。根据党员大会讨论提出的问题，召开“两委”班子会议，提出整改措施，列出问题和整改清单，向村民作出整改承诺，并及时公布整改情况，接受群众评价和监督。
2、加强党员先锋指数考评。在考评中发现长期不参加组织生活、长期外出无法联系、长期不发挥作用甚至起负作用的党员，要进行严肃教育整改，整而不改的，按程序上报镇党委，进行组织处置，直至除名。
3、深化阳光村务工作。要进一步完善“村帐笔笔清、村事件件议、村务人人明”制度，规范村务议事程序、财务开支和村务公开工作。
4、规范发展党员工作。要按照党员先进性标准，严格落实和执行入党积极分子、发展对象确定以及预备党员吸收、转正程序。
农村党员队伍建设的对策和建议
农村党员是党联系农民群众的桥梁和纽带，是发展农村经济，推动农村社会全面进步的骨干力量。建设一支思想好、素质高、能力强、作用明显的农村党员队伍，对于农村各项事业的发展与进步都具有重要意义。
南湖区至2006年12月底，72个村共有党员4566名，占全区党员总数的25.7%。平均年龄53岁。总体呈现以下三方面特征。一是涵盖面广。农村党员分布在务农、农业经营大户、私营企业主、务工和个体经商户等不同行业；二是年纪偏大，55岁以上的党员比重达到44%；三是文化程度偏低。全区农村党员中，初中和小学文化程度居多，两者共占75.8%。
近年来，我区各级党组织以发挥党员先锋模范作用为目标，强化创新理念，创新制度建设和载体创新，在优化队伍结构、加强教育管理、创新活动载体等方面取得了不少成效，大多数党员的主流是好的，党员能自觉履行党员义务，团结和带领群众积极投身农村改革和发展，在带头宣传和执行政策、带头发展生产、带头发扬民主以及带头移风易俗等方面发挥了较好的作用，成为农村稳定、和谐、发展的重要力量。但在党员队伍建设中也确实存在不容忽视的问题。如思想意识上存在重经济、轻党建的问题，党员个体上存在素质低、能力弱的现象，管理机制上存在一些问题等。
根据我区农村党员队伍实际情况，为进一步加强管理，发挥党员在建设新农村中的先锋带头作用，提出如下三方面的对策和建议。
（一）齐抓共管，上下联动，形成加强农村党员队伍建设的合力
按照“党要管党”的要求，区、镇、村三级党组织要各自承担起教育管理农村党员的职责，共同抓好农村党员队伍建设。
1．加强组织领导。区委对全区农村基层党建工作负总责，成立农村基层党建工作领导小组，领导小组下设办公室，并落实专人负责党建工作；各镇、街道党委（党工委）要将党建工作作为“一把手”工程来抓，建立相应的党建工作办公室，明确具体负责此项工作的人员；各行政村党支部书记是党建工作第一责任人，要建立党建工作联络制度，落实联络员，做好沟通协调工作，确保各项工作的贯彻落实。通过健全组织机构，形成区、镇、村三级党建工作网络格局。
2．完善制度建设。建立健全党员领导干部联系点和经常性下基层调研制度，区委领导班子成员要定期到联系点检查、指导工作，每年至少有2个月时间，深入基层调研，每年安排不少于一周时间到村、组蹲点调研，帮助解决实际问题；要将党建工作列入对各镇、村年度目标责任制考核内容，建立镇、街道班子成员和机关干部联系基层党建工作制度，指导和帮助各行政村在党建工作中遇到的问题和困难。
3．建立督查机制。区委要定期或不定期地对农村基层党建工作进行督促检查，在检查中要注重挖掘好的典型，并加以宣传和推广，对发现的问题要及时督促整改；各镇、街道党委（党工委）也要建立督查考核制度，坚持每半年进行一次督查，每年进行一次全面考核，并将考核结果与村干部奖惩、使用挂钩。
（二）强化基础，标本兼治，提高农村党员队伍的整体素质
当前制约农村党员发挥骨干带头作用的最大因素是党员的总体素质不高，因此要重视党员的教育和管理，使农村党员队伍结构不断优化，素质得到提升。
1．调整组织设置。针对我区目前农村基层组织设置单一的情况，要因地制宜地对组织设置进行调整。一是对于党员人数超过50人、不足100人的村，要成立党的总支部委员会；二是对于党员人数超过100人、具备一定条件的村，可以成立党的基层委员会；三是创新党总支和党委下属党支部设置模式，在建党委和党总支的基础上，积极探索按照行业、区域和党员的特点建立党支部或党小组，通过缩小党员活动单位放大党员的作用。
2．加强教育培训。对农村党员的教育培训要注重实效性和经常性。一是要明确党日制度。各基层党组织要根据实际，每月确定专门时间作为党员的集中活动日，用以学习、教育、过组织生活等。二是要制定党员教育计划。每年各基层党组织要制定符合党员特点的学习计划，学习内容紧密结合实际，做到全年学习时间不少于12天。三是实行分类施教。根据组织设置的调整，各支部和党小组要开展与党员特点和新农村建设相适应的组织活动，提高学习的针对性和有效性。四是加大培训力度。依托基层党校、教育实践基地和现代远程教育网络等平台，每年集中开展一次实用技术知识的培训，增强“双带”能力。
3．纯洁党员队伍。一是要开展谈心谈话。对于连续三次或三个月不参加组织生活的党员，支部书记要对其开展一次谈心谈话，以教育批评和解决思想问题为主，并开展“先进党员帮带后进党员”的党内帮带活动。二是对一些在企业工作的农村党员，因工作原因无法参加组织生活的，原则上将组织关系转到企业，若有困难的，可办理流动党员证，让他们能过上正常的组织生活。三是严格处置“三不”党员。坚持党员民主评议制度，对不履行党员义务、不起模范带头作用、不符合党员条件的“三不”党员，要按照党的有关文件规定，根据本人表现和认识，可采取限期改正、劝其退党、党内除名等方式，区别情况，妥善处置。
（三）创新载体，整体推进，建立发挥农村党员作用的长效机制
我区各镇在发挥农村党员作用上探索了有效载体和创新机制，在此基础上，既要坚持成功做法，又要不断深化和完善，并建立健全考评机制，形成较为系统的发挥农村党员作用的制度。
1．现有创新机制。如前所述，全区农村党组织在实践过程中,结合农村党员的特点,创设了很多好的载体。如“一员双岗”、“双带三培养”、党员评议制度、党员亮明身份、党员联系群众等。下一步，要将这些好的经验和做法不断坚持与深化，并在全区范围内进行推广。
2．完善相关措施。要把现有的制度元素有机结合，形成完整的农村党员教育管理制度体系。一是将农村无职党员设岗定责与党员承诺制进行有机结合。通过设岗定责，让每一位党员根据自己认领的岗位进行承诺，并在现有基础上，完善评诺机制。二是开展党员联系户活动。每个农村党员经常联系一户或几户群众，根据党员自身实际，给予生活、生活、思想上关心和帮助。三是党员亮明身份。党员挂牌是增强党员的政治荣誉感、接受群众监督的有效途径，亮明的内容包括照片、姓名等基本情况，让群众能全面了解党员、监督党员。四是发挥党员“大户”的辐射带动作用。加大对党员“大户”的扶持力度，积极鼓励和引导他们帮助群众发展生产，发挥其辐射作用，努力走出一条先富帮后富、齐帮困难户、共走致富路的农村经济发展的新路子。五是健全党内关爱机制。在全区范围内建立党内互助基金，专门用于帮助有困难的党员；完善党内走访慰问制度，坚持定期走访和平时走访相结合；建立党员活动中心，加强对流动党员的管理，完善关心、服务党员机制。
3．建立考评制度。对农村党员实行考评机制，有利于规范和约束他们的行为，激发他们的责任感和使命感。一是准确把握考评内容。根据农村党员的结构、分布和从业状况，结合不同层次、不同类型党员的特点和优势，分别制定考评的具体内容。二是科学设置考评体系。按照分类设置、突出重点、群众公认、于事简便的原则，分别设置考核项目，细化考评具体内容，明确考评等次。三是严格考核评价程序。考评经过民主测评、组织审定、考评公示、确定等次、反馈结果等程序，考评结果要与党员评定挂钩，形成争先创优的良好氛围。（根据调研报告，本文有删节，题目是编辑另起）
农村党员发展问题的思考和对策
随着农村各项改革的不断深入，经济结构调整力度的不断加大，农业和农村经济得到了快速健康的发展。新形势下，如何按照“三个代表”的要求，有针对性地做好农村发展党员工作，充分发挥广大农村党员的先锋模范作用，永葆共产党员的先进性，是当前农村基层组织建设工作中迫切需要研究和解决的一个现实课题。在此就当前农村发展党员工作中存在的新情况、新问题，谈一些对策和建议。
一、 当前农村发展党员工作中存在的主要问题
加强和改进发展党员工作是保持党的事业兴旺发达、后继有人的一项基础性工作，随着社会的不断进步、经济的不断发展，农村发展党员的数量和质量都有一定提高，党员队伍分布、文化、年龄结构也得到了一定改善。然而，由于种种原因，农村发展党员工作仍存在着一些不容忽视的问题，如果不认真加以解决，农村的党建工作将成为无源之水、无本之木。
（一）、部分农村基层党组织对发展党员工作缺乏深刻的认识。当前农村存在发展党员难等问题，一个重要原因是极少数农村党的基层组织特别是村党支部对农村党员队伍现状认识不清，对新形势下发展党员工作的重要性认识不足，没有真正意识到“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”这一点：一是我们有些基层党组织在指导思想上，重经济、轻党建，错误地认为只要把经济搞上去了，一切工作都上去的错误思想，不重视思想政治工作，忽视对青年农民的引导、教育和培养，导致了农村楼房越来越多，入党积极分子越来越少的结果。二是有些基层党组织负责人对农村青年党员存在戒备心理，害怕培养、发展了年轻党员后，会威胁到自己的位臵，对培养发展工作不够积极主
动。三是有些基层党组织存在重申请入党时间长短、轻现实思想表现，重视个人资历、轻视工作能力的倾向，影响了对一线农民的发展工作。四是有些基层党组织的支部活动不正常，一年到头都很少组织党员过组织生活和组织进行集体学习等活动，党员的权利得不到保证，党员长期没有任何学习材料发放，支部与党员的唯一联系，就是收缴党费，有人认为“ 党员不党员，只差二三元（党费）”，在这些支部，党员与群众的区别，就是要不要缴纳党费，这导致有些农村青年觉得是不是党员无所谓；有些村党支部长期处于没有发展党员状态，甚至有个别村党支部几年都未发展一名党员。他们在思想上认为发展党员工作是一件无关紧要的事情，带有较大的随意性，在行动上不注重调查研究，不下功夫落实实践。
（二）、发展党员业务操作不熟悉、不规范。发展党员是一件严肃的事情，所以党员培养时间跨度大，各阶段时间间隔控制很严，操作程序规定很细。可是有部分村支委甚至支部书记对业务不熟悉，知其甚少，加上其它工作要花不少精力，在发展党员工作上，出现很多纰漏和错误。如个别村党支部在没有召开支委会、支部大会的情况下，就确定入党积极分子或发展对象；有些村党支部在上报审批的材料里随意涂改日期，而基层党委却又把关不严；有些村党支部发展共青团员入党不经过“推优”；有些基层党组织、培养联系人没有切实负起培养、教育和考察的责任，导致在发展党员中出现与发展程序和要求不相符的种种现象。
（三）、党员队伍结构不合理、不平衡。部分村党支部由于发展党员工作不力，党员队伍出现“老龄化、老面孔、老资格”，长此以往，党在农村的群众基础将逐渐减弱。随着年龄的自然增长，农村党员中存在着严重的年龄偏大、文化偏低、数量偏少的“三偏”现象，在年龄结构上，以中年党员为主；在文化结构上，以低学历为主；农村党
员队伍建设中还存在比较严重的不平衡现象。即，经济发展水平较高、党群干群关系比较融洽、各项工作积极主动的村，农村青年入党的积极性比较高，发展党员的质量较高，党员队伍的素质、结构都比较好；反之，经济发展较慢、党群干群关系紧张、各项工作比较被动的村，农村青年入党的积极性不高，农村发展党员工作不够正常，党员队伍的素质、结构难以得到优化。
（四）、新发展党员的素质与新形势、新任务的要求相比有不小的差距。近几年来，通过不懈努力， 新发展党员的整体素质有了明显的提高，但广大群众的满意程度并不是很高。通过调查发现，农村党员群众对新党员的整体素质持否定态度的占不小比例，他们认为党员的整体状况是好的，但对致富帮富能力的评价持否定态度的较多。这表明，在全面建设小康社会的新的历史时期，农民群众增收致富的愿望非常强烈，对农村党员干部在“双带”能力上的要求也比较高。
（五）、农村发展党员源头不足。一是受市场经济的负面影响，部分青年农民缺乏共产主义理想，价值观念发生偏差，一切向钱看，不愿入党。如有的人认为，“入党后工作要带头，经济上没甜头，政治上没奔头，党员没当头”；有的认为共产主义遥远，入党吃亏，当党员规矩多、不自由，受约束，影响发家致富。二是对党认识片面，不想入党。一些青年农民，尤其是有一定文化知识的青年农民，对党内和社会上存在的消极腐败现象看不惯，把少数党员和干部存在的党性观念淡薄、群众观念淡薄等不正常现象，看成是党组织的整体问题，把特殊问题普遍化，对党丧失了信心，逐渐淡化了入党愿望。三是缺乏党的基本知识，不敢要求入党。有的青年虽有入党愿望。但他们不了解党员应具备的条件，总认为党员标准高不可攀，怕自己入党条件难以具备，产生了一种自卑心理。有的对党组织的一些制度规定、组织纪律和接纳党员的程序不大清楚，靠近组织不知从何做起，担心个人的
努力归于徒劳。五是很多农村学生初中毕业就不再上学了，个别高中毕业生也不安心在农村当农民，来到城里寻找职业，高中以上文化的青年农民在农村已很难找到。同时，由于受文化教育程度的影响，一部分农民的思想观念陈旧，小农意识、小富即安、老守田园的心理根深蒂固。这些，都给新形势下农村发展党员工作带来了相当大的难度。使农村发展党员的源头不足。六是有些基层党组织战斗力、凝聚力不强，成天忙于一些事务性的工作上，没有把工作重点转移到带领农民脱贫致富上来，影响了党在青年农民心目中的形象，削弱了党组织的吸引力。七是部分农村党员的先锋模范作用不突出。有些党员责任意识不强，进取精神不足，把自己视为普通群众，没有带头执行党在农村的各项政策，发挥模范作用不明显。一些党员思想守旧，观念落后，小富即安，满足于现状。部分党员发家致富后，没有处理好先富与共同致富的关系，不能够带领群众共同致富。这些现象都影响了党的威信，挫伤了农村青年入党的积极性。还有，就是现在在家耕种劳作的多为妇女、老人和儿童，而青年农民外出打工、经商的多，他们常常是打一枪换一个地方，没有固定的地点，给党组织对他们的培养教育工作增加了难度，这也是农村党员源头不足的一个主要原因。
二、存在问题的主要原因
农村发展党员工作中存在问题的原因是多方面的，但主要原因有以下几个方面。
（一）观念不适应，拓宽不了发展党员工作的入口。一是急功近利的思想。部分农村基层干部认为，发展党员主要是为了培养村干部给村里办事，发展外出务工、经商人员入党，是为他人做嫁衣，徒劳无功。这种思想严重限制了发展党员的视野，使相当一部分村的党员干部把发展党员的重点局限于在本村务农的农民群体，很多优秀的外出务工、经商人员被挡在了党组织大门之外。二是坐等上门思想。一
些村党支部书记认为，农民入党必须主动申请，主动进行思想汇报，村党支部没有必要去动员、启发农民入党。这种思想观念抑制了基层党组织发展党员工作的主动性。同时，不少农村青年认为，如果党支部不授意，自己不敢贸然写申请，时间一长，一些农村优秀青年在渴求和等待中逐渐消磨了信念，放弃了入党的念头。三是求全责备的思想。一些 村支部书记总是带着有色眼镜看人，看不到人家的长处和潜力，总认为缺点太多、条件不够，不给那些虽不够成熟，但有潜力的青年以培养锻炼的机会。同时，部分农村党员的思想落后、观念守旧，总是以自己入党时的标准来衡量入党积极分子，使一些有经济头脑和发展经济能力的青年难以在支部大会上通过。
（二）责任不到位，摆正不了发展党员工作的位臵。一是发展党员工作责任心不强。虽然建立了发展党员的工作责任制，但责任定位还不够明确，没有可操作性的办法，责任制的约束力不强。致使虽长期不发展党员，但责任无从追究。二是经济和党建工作关系处理不当。在以经济建设为中心的大环境下，基层干部把主要工作精力放在了抓经济上，而对农村发展党员工作往往重视不够，讲起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象仍然在一定范围内存在。三是乡镇干部交流过于频繁。近年来，乡镇干部调整交流力度加大，给发展党员工作带来一定影响。发展党员工作具有长期性、连续性、经常性等特点，一个党员从培养、考察、预备期到转正，至少需要三年时间，而乡镇领导一地、一岗任职一般不超过三年。
（三）方法不创新，解决不了发展党员工作中出现的新问题。一是不能适应流动党员队伍管理的要求。人口流动是改革开放、农村城镇化和工业化的必然结果，如何在人口流动过程中做好发展党员工作，现在看工作方法创新还远远不够。二是不能有效地解决长期不发展党员问题。据调查，近年来，有相当数量的村连续几年不发展党员。这
些村发展党员工作难开展，往往原因复杂，问题很难在短期内得到解决。三是不能满足党员群众日益增强的民主要求。在确定培养和考察过程中，群众的参与程度低，发展党员工作公开程度不够，难以发挥党员群众有效的监督。
（四）、共青团组织“推优”工作不够到位。农村的共青团组织建设情况不容乐观，村一级的团组织工作绝大部分基本瘫痪。同时，有些学校过分追求升学率，不注重共产主义思想教育。思想品德等课程形同虚设，学校只是草草应付，学校团支部工作也是“有名无实”，这就必然造成青年学生难以形成正确的人生观、世界观，难以树立远大的共产主义信念。
（五）、部分党员放松自身标准，破坏了党员形象。有些农村党员反映，党组织对农村党员要求的多，给予的少，有事时党员要带头，没事时与普通群众没两样，关心不够。导致有少数农村党员出现牢骚话，非但不去思索如何充分发挥党员的先锋模范作用，反而参与打麻将、玩扑克等赌博活动，在行动上放松自己，出现与党员标准不相符的行为，破坏了党员的形象。同时，由于小部分党内的高官纷纷落马，其生活之腐化，贪污受贿金额之巨大，影响之恶劣，都使群众深恶痛绝，而农村青年由于素质等方面原因，不能客观去看待，负面影响很大。个别村支部书记工作不积极，私心重，为了稳住自己的位子，压制比自己能力强的人入党，只在自己的亲朋好友中发展党员，使群众意见很大。
三、发展农村党员的主要对策
为解决发展农村党员问题，增强基层党组织的后劲和活力，我觉得要注意做好以下几点：
（一）、提高思想认识，增强责任感和紧迫感。要充分认识发展农村党员，关系到农村基层政权的稳定和党在农村的路线、方针、政
策的贯彻执行。要着眼于农村党员队伍的现状对班子建设、农村政权稳定和社会安定的影响，充分认识发展农村党员工作的紧迫性；着眼于农民价值取向和客观环境的变化给发展党员工作带来的困难，认识发展农村党员工作的艰巨性。农村党组织要把发展党员列入工作目标责任制，要加强调查研究，对农村中青年进行逐人分析，研究对策，制订措施。要处理好改善党员队伍结构和坚持从农村实际出发的关系，对那些虽然年龄大一点儿（四五十岁）、文化低一点儿（初中文化），但政治素质较好、有一定工作能力和经验，基本具备党员条件的，应及时吸收到党内来。要把发展农村党员作为保证党的事业后继有人的大事来抓。要及时把农村青年中的积极分子吸收到党内来，这是进一步深化农村改革，建设社会主义新农村的需要。做好在农村中发展党员工作既是当务之急，也是加强农村基层党组织建设，保证后继有人的长远大计，各级党组织应当在思想上加以高度重视。
（二）、树立全新理念，坚持以改革的精神抓好发展党员工作。在新形势下，发展党员工作的观念、思路、内容和方式要实现五个转变：在观念上，要变过去坐等上门的消极被动状态为积极地去发现、启发、培养；在标准上，要变以往片面强调“正派”、“老实”为“靠得住”与“有本事”相结合，让农村优秀人才脱颖而出；在发展对象上，要打破“在少数人中选人”的格局，拓宽选人视野，重视在新的社会阶层中培养发展党员；在工作方式上，要改变“由少数人选人”的状况，扩大民主，提高党员群众的参与程度；在工作机制上，要改变责任落不实的状况，建立和完善有效的责任制，从根本上增强各级党组织的责任感和使命感。
（三）、突出工作重点，提升农村发展党员工作的整体水平。一是在转化上下功夫，解决长期不发展党员的问题。对当年没有发展党员和没有35岁以下党员的农村基层党组织，进行全面摸排，根据实际情
况，有针对性地制定措施，限期转化。二是在培养致富能手入党上下功夫，提高党员致富、帮富、带富的能力。要打破传统的思维定式，善于在外出务工人员、经商人员、规模种养能人等新阶层中发展党员，要注意培养和发展年纪轻、素质好、能力强优秀青年入党。在农村外出的青年农民中，不乏德才兼备的优秀分子，他们在外闯荡一段时间有一定的积蓄后，一部分人会重归故土，建设家乡。因此，要积极创造条件，吸收他们入党。三是在宣传和引导上下功夫，用先进的思想教育人、鼓舞人。加强对农村青年的教育培训，让他们熟悉、掌握入党程序和发展党员的原则、程序及要求。
（四）、完善配套制度，加快发展党员工作规范化进程。一是实行民主推荐制度，增加发展党员工作的透明度。要全面推行农村发展党员“三推一选”的做法，建立和完善全体党员、村民代表和全体村民三个层面定期推荐、村党支部讨论确定入党积极分子的制度，进一步扩大党员群众的参与面，增加公开透明程度。在此基础上，村党支部要建立入党积极分子人才库，实行动态管理。二是试行提醒制度，提高发展党员工作的规范性。要对在发展党员工作中存在的不规范、措施不到位、责任不落实的现象，要进行提醒，及时采取措施加以纠正。三是建立责任追究制度，增强发展党员工作的严肃性。要建立发展党员工作责任追究制度，对违反发展党员标准、原则、程序等规定的行为，要严肃处理，并将发展党员的岗位责任与年度考核和评优、评先进行挂钩。
（五）、加强对青年农民的引导教育和培养，帮助青年农民树立正确的人生观、价值观，自觉为党的事业而奋斗。对基本素质较好的苗子，党组织要主动交任务压担子，加强教育和培养。一是针对青年农民现实思想状况，组织他们学习政治理论，向他们宣传党的基本知识、党的战斗历程和辉煌业绩，使他们对党有正确的认识和更多的了
解，从而启发他们的政治觉悟，树立远大的共产主义理想，确立正确的世界观、人生观和价值观，激发他们加入党组织的热情。二是在工作上和生活上关心他们，帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难，使他们感受到党的温暖，萌发入党的愿望。
（六）、要充分发挥农村党员的先锋模范作用。新时期党员发挥先锋模范作用，不能再像过去那样“晴天一身汗，雨天一身泥”了，而应该是“带头创业、带民致富”的典范。要寻找有效载体，开展主题活动，号召广大农村党员带头贯彻执行党的路线、方针、政策，积极响应党委政府的号召，带头创业，通过自己的辛勤劳动，带头致富，带领村民致富。以自己的实际行动，影响和带动农村青年积极向党组织靠拢。
（七）、以“三个代表”思想为指导，正确把握农村党员的标准。当前，既要把有发展生产能力、带领群众致富的本领作为重要标准，又要防止以生产力标准代替党员标准，杜绝“嫌贫爱富”、青睐“能人”、偏爱“好人”、追求“完人”的现象发生，正确地把握党员标准。山区农村发展党员应重点把握以下几个条件：政治上可靠，在思想上和行动上同党中央保持一致；有良好的道德风尚，带头遵纪守法，尊老爱幼，团结邻里；要吃苦耐劳，不怕挫折，勇于开拓，有能力带领群众勤劳致富；关心集体，关心群众，在日常生活中积极为群众办好事；敢于坚持原则，同违法乱纪行为作斗争。
（八）、加强农村基层组织建设，多管齐下，把优秀中青年吸引到党组织周围。发展青年农民入党的工作抓得好不好，与农村基层党组织有着直接的密切关系。因此，一要健全基层党组织，把那些思想素质好、责任心强、公道正派、乐于奉献、热心做党的工作的优秀党员提拔到基层领导岗位上来，基层党组织要认真解决群众最关心的问题，切实为群众办实事，办好事，大力发展农村经济，走出一条“凝
民心、促发展、富一方”的新路子，以提高党支部在群众中的威信，增强党组织对农村青年的吸引力。二是党组织要加强对群众特别是青年关于党的基本知识、党员标准等方面的教育，充分利用农村文化阵地，开展丰富多彩、寓教于乐的活动，让他们感受到党的温暖，把优秀中青年吸引到党组织周围。要发挥共青团组织的作用，做好推优入党工作。要转变老党员在入党标准上的落后观念，使他们跟上时代的步伐。
（九）、抓好新党员的“苗源”培育。正在学习的初中、高中学生毕业后将有一部分回到农村，他们将成为党员队伍的“活水源头”，因此，要注重培养、教育、管理好“活水源头”。一是建立农村党支部、团支部与初中、高中生座谈的制度，向学生介绍家乡脱贫致富奔小康和经济发展形势等情况，勉励学生学好本领，为建设家乡服务。二是发挥业余党校的作用，提高学生对党的认识，使他们在政治思想上为入党打下基础。三是农村党支部要认真做好回乡务农学生的管理教育工作，使党员的“苗子”源源不断。